长三角区域一体化背景下的海洋法规差异冲突与协调研究.pdf

长三角区域一体化背景下的海洋法规差异冲突与协调研究n’易凌摘要:长三角海洋法规中存在不同程度的差异冲突现象,从一时一地看某些海洋法规差异似乎有道理,但是放到区域整体和区域一体化目标上看却是一种非合作博弈,陷入了“囚徒困境”之境地, 对区域整体乃至各地的海洋经济发展均是不利的,极大地影响了区域海洋经济一体化的法治进程,也成为了长三角区域经济一体化实现的制度性障碍。因此,需要采取有效措施和对策改变这一现状。关键词:长三角海洋法规差异冲突协调一、长三角海洋法规差异冲突的现状(21 (一)浙江省、江苏省和上海市《海域使用管理条例(办法)》的差异比较 ,浙江省和江苏省向社会公布所用的时间存在差异。上海市没有具体的规定。见下表: 表一:海洋功能区划公布时间差异表省市公布时间浙江省海洋功能区域规划自批准之日起60日内向社会公布,但涉及国家秘密的除外‘3’海洋功能区域规划自批准之日起20个工作日内向社会公布,但涉及国家秘密的除江苏痞上海市没有具体的规定 5个工作日为一个星期,20个工作日差不多是一个月。江苏省比浙江省快了一个多月,相对来说更早获得海域使用权。及时公布海洋功能区域规划有利予用海人员早些获得用海区域,实现其经济价值和利益。同样是用海人员,浙江省的就要比江苏省晚一个月才能获得用海区域,权利获得相对滞后, 影响了区域公平,也不利于区域规则一体化的实现。另外,上海市对此问题没有作出具体规定,建议其明确和完善立法。 、江苏省和上海市对编制海域使用论证报告书规定的用海项目范围存在差异。浙江省规定是自然保护区范围内必须编制海域使用论证报告书,而上海市规定是毗邻海洋自然保护区,江苏省则[1)基金项目:2008年度国家社科基金项目<区域地方法规冲突与协调研究一以长三角为刨>(课题编号:08BFx002,课题负赍人:易凌)和2008年度江浙护社科规划办联合招标,。长江三角洲区域经济社会协调发展”系列研究课题(课题编号: 08HZC315Z。课题负责人:易凌)的阶段性研究成果。[2]长三角海洋法规冲突是指长三角地方海洋法规中同类事项规定不一致而导致的负面效果的现象o (3】<浙江省海域使用管理条倒)。。(4】<江苏省海域使用管理条例>,。·30. 是规定不改变自然属性使用面积在700公顷以下的贝类护养用海和使用面积在400公顷以下的其他渔业养殖用海。见下表: 表二:海域使用项目范围差异表省市项目范围浙江省省级以上自然保护区范围内的用海项目∽不改变海域自然属性。使用面积在700公顷以下的贝类护养用海和使用面积在江苏省 400公顷以下的其他渔业养殖用海旧上海市毗邻海洋自然保护区、港口区、航道区的项目㈣长三角二省一市对提交海域使用论证报告书所规定的项目范围不同,不利于区域海洋资源利用的统一协调管理,也不利于区域海洋环境保护的一体化发展。 :规定围海50公顷以上、100公顷以下的项目用海以及不改变海域自然属性的用海500 公顷以上、700公顷以下的项目用海由省人民政府审批,围海50公顷以下以及不改变海域自然属性的用海200公顷以上、500公顷以下的项目用海由设区的市人民政府审批。不改变海域自然属性200 公顷以下的项目用海,由县(市、区)人民政府审批。m 江苏省:规定围海60公顷以上、100公顷以下的项目用海由省人民政府审批,围海40公顷以上、 60公顷以下的项目用海以及不改变海域自然属性400公顷以上、700公顷以下的项目用海的由设区的市人民政府审批,围海40公顷以下以及不改变海域自然属性400公顷以下的项目用海由县(市、区)人民政府审批。【s】上海市:没有详细的规定,建议其完善相关立法。表三:海域使用分级审批范围差异表海域使用分级审批范围省市县(市、区)人民政府审省人民政府审批市人民政府审批批 50公顷<围海<100公顷;500 固海<50公顷;200公顷<用用海<200公顷不改变浙江省公顷<用海<700公顷不改变海<500公顷不改变海域自海域自然属性的用海项海域自然属性的项目。然属性的用海项目。 40公顷<围海<60公顷;400 围海<40公顷;用海< 江苏省 60公顷<围海<100公顷。公顷<用海<700公顷不改变 400公顷不改变海域自海域自然属性的项目。然属性的项目。上海市没有具体的规定(建议其完善相关立法) [5](浙江省海域使用管理条例》,。(6】<江苏省海域使用管理条例>,。(7]<浙江省海域使用管理条例).。(8】<江苏省海域