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学****两会改革发展精神体会学****两会改革发展精神体会强调部门整合和职能整合的有机统一。“九龙治水”,是长期以来社会上对部门多头管理的形象说法。“大部门体制”,就是在政府的部门设置中,将那些职能相近、业务范围趋同的事项相对集中,由一个部门统一管理, 首先指向的就是解决政出多门的问题。南开大学“大部门体制改革课题组”负责人朱光磊教授解释说。有的地方对人力资源培训市场多方管理, 劳动部门组织职业考试, 编写考试教材, 主办培训机构, 认证职业资格; 人事部门也不甘人后, 组建人才认证中心,编写人才开发目录,开展人才认证。中国(海南)改革研究院执行院长迟福林委员还举例说, 近期的南方雨雪冰冻灾害, 如果相关部门能够更好地整合职能,效果会更好。根据方案,将发展改革委、国防科工委、信息产业部分别负责的有关工业管理职能整合,组建工业和信息化部; 将交通部、民航总局的职责, 建设部的指导城市客运职责, 整合划入交通运输部; 将人事部、劳动保障部的职责整合组建人力资源和社会保障部……“‘大部门体制’改革,有利于减少政府部门间的摩擦协调成本, 提高行政效能, 变部门之间‘扯皮’为部门内部协调,更好地落实科学发展观的要求。”杨子强代表说。“大部门体制”从最急需改革处入手“问题就是改革的重点, 就是旧体制的突破口和新体制的生长点。“大部门体制”从最急需改革处入手。“经过改革开放 30 年的发展, 中国由生存型社会转向发展型社会, 这是‘大部门体制’改革的一个基本背景。”迟福林委员说。转变经济发展方式, 向环境保护提出了越来越高的要求。“目前环保部门在环境保护方面的决策地位并未真正确立起来, 更多的是一个监管部门。”迟福林委员说, 组建环境保护部, 正是当下之需, 有助于加大环境治理和生态保护力度。推进信息化和工业化融合,是走新型工业化道路的迫切要求。此次将组建工业和信息化部。***有限公司执行董事徐龙代表说, 这有利于向现代工业信息化延伸, 有助于推进高新技术和传统制造业的融合,实现工业“由大变强”。发展的另一个紧迫问题, 就是改善民生, 加强公共服务。人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部, 食品药品监管体系的进一步理顺, 将直面这些问题。这些年来, 劳动保障和人事管理也经历了先合后拆的过程。人力资源和社会保障部的组建, 将直接推动许多与人力资源有关的改革。住房和城乡建设部, 更加突出了住房保障体系建设, 加强城乡统筹。推进“大部门体制”也选择了一些条件相对成熟的领域, 比如说交通运输方面。民航、公路等领域的政企分开, 已经有相当的进展,奠定了合并建立大交通部的基础。按照科学发展观要求,以经济社会发展需要和公众需要作为“大部门体制”的优先选择标准。山东临沂市市长张少军代表说,“大部门体制”方向选对了, 从需要的地方入手, 急的事情先办, 然后再逐步推开, 这是一个稳妥的办法。“大部门体制”坚持权责一致与按政府专业管理职能设置政府机构的“小部门体制”不同,“大部门体制”的特点是把多种内容有联系的事务交由一个部管辖,部门权限随之扩充。没有决策权、执行权、监督权的相对分离与制约, 就没有真正的大部门体制。一些代表提出, 这是防止“大部门体制”改革产生权力膨胀的关键。“权力越大, 责任也就越大”, 在部门的权限调整与扩充的同时, 部门的责任也要相应提高。中国工商银行安徽分行行长赵鹏