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辽宁大学行政管理考研资料
第一章：绪论
一．  公共行政的含义与特点：
1．含义:      
行政:
指政府处理政务. 也就是处理社会公共事务.
公共行政: 是指公共组织对公共事务的管理。。
2．       公共行政的特点与作用:
a． 公共行政的特点。
(1). 公共性.(2). 政治性.
(3). 法制性.(4) 民主性.
(5) 公平性. (6) 高效性.
b. 公共行政的作用.


.

. 会管理的国家公务员队伍的需要.
一．  公共行政学的产生与发展
:（19世纪末至20世纪30年代）
产生的历史条件:
是大工业和社会科学发展的必然产物.
社会变革积累了丰富的行政经验和管理知识
相关学科发展的必然结果
与政治学发展有直接联糸
行政已经做为独立的体系管理公共事务.
历史代表人物:
伍德罗. 威尔逊.(1856---1924).
代表作<<行政之研究>>
古德诺.(1859---1939).
代表作<<政治与行政>>
马克斯. 韦伯(1864---1939).
德国人. 被称为: “组织理论之父”.泰勒(1856---1915).
代表作<<计件工资制>><<科学管理原理>>法约尔(1841—1925).
c. 主要代表人物的理论贡献
温斯顿. 泰勒(1856—1915) 美国人. 被称之: “: 强调职能分工, 建立合理的组织结构, 命令统一严格的规章制度. 加强监督. 例外原则.
目的: 就是为了提高工作效率.
亨利. 法约尔(1841---1925) 法国人. 被称之: “行政管理之父”
五项管理职能:
计划. 组织. 指挥. 协调. 控制.
14条管理原则: 分工, 权责相符, 纪律; 统一领导; 统一指挥; 个别利益服从整体利益; 报酬; 集权; 等级系列; 秩序; 公平; 人员稳定; 首创精神; 团结精***.
古立克(1892---1933) 美国人.
提出七项管理职能:
计划, 组织. 人事. 指挥, 协调, 报告, 预算.
怀特(1891---1958) 美国人.
代表作<<行政学导论>>
将公共行政学的研究对象畀定为四个方面:
组织原理; 人事行政; 财务行政; 行政法规.
魏劳毕. 美国人. 代表作<<行政学原理>>.
费富纳. 南加利福尼亚大学教授.
代表作<<行政学>>
行为科学时期
（20世纪30年代至60年代）
(一)公共行政学的发展
. 埃尔顿. 梅奥(1880---1949) 是人际关系学的代表人物. 他提出: “社会人假设”
. 巴纳德(1886----1961)
他提出了社会人理论. 非正式组织理论.
(1908----1970) 提出了人类需要层次理论: 生存需要, 安全需要, 感情需要, 成现需要就需要, 自我实现.
2．       公共行政学的特点
a交叉性
b边缘性
c应用性
d政治性
e广泛性
f发展性