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概念、特征.doc


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行政指导的概念和特征行政指导, 是指行政主体在其所管辖的权限内, 为适应复杂多变的经济和社会需要,依据国家法律或政策,适时灵活地采取引导、劝告、建议、协商、示范、制定导向性政策、发布有关信息等非强制性的手段,在行政相对方的同意或协助下,实现一定的行政目的的行为。行政指导有以下特征: 1、行政性。( 1)行政指导的实施主体是行政主体,承受人是行政相对人。(2 )行政指导是行政主体基于行政职权实施的,行政主体必须在自己的管辖权范围内实施行政指导,不得超越权限。( 3 )行政指导是为较为温和的方式实现行政目的,降低行政成本。 2、非强制性。对行政相对人无法律拘束力。 3、依据的特殊性。依据可以是法律、法律原则精神、政策。不受“法无明文不得为之”原则的限制,具有广泛的自由裁量权。4、表现方式的灵活性。自由裁量性较强。行政强制的概念指行政主体为了保障行政管理的顺利进行, 通过依法采取强制手段迫使不履行行政法上义务的相对方履行义务或达到与履行义务相同的状态;或者出于维护社会秩序或保护相对人个人人身和财产安全的需要,乃至为了获得行政上信息的需要,而对(私人)相对方的人身或财产采取紧急性、及时性或临时性强制措施的具体行政行为的总称。包括: 行政强制执行、即时强制、行政调查、行政强制措施。行政强制执行,是指公民、法人或其他组织拒不履行行政法上的义务,行政机关或人民法院依法采取强制措施,迫使其履行义务的具体行政行为。即时强制,是指行政主体为了维护社会秩序,保障公共利益和公共安全,保护公民的人身权和财产权免受侵害,依法定职权,预防或制止某种可能或正在发生的违法行为或危害社会及公民个人安全的行为的紧急性的行政行为。行政调查,指为了实现行政目的, 由行政主体依据其职权,对一定范围内的行政相对人进行的,能够影响相对人权益的检查、了解等信息收集活动。行政强制措施, 指行政主体为实现行政目的, 对相对人的财产、身体及自由等予以强制而采取的措施。如强制带离现场、盘问;约束、扣留;使用警戒、武器、强制检疫、强制治疗。一、行政强制法定原则(一)依法强制执行的原则(二)依法即时强制的原则(三)依法进行行政调查的原则二、行政强制公开、公正原则;三、行政强制与预防相结合的原则; 四、行政强制与说服教育相结合的原则; 五、行政强制比例原则和适当原则; 六、行政强制保护当事人合法权益的原则; 七、行政强制效率原则; 八、行政强制协助执行原则。行政强制的类型行政强制执行的种类(一)对财产的强制执行、对行为的强制执行和对人身的强制执行 1 、对财产的强制执行: 这是指行政主体对负有履行法定财产义务却拒不履行的相对方所采取的迫使其履行义务或达到与履行义务相同状态的强制措施。如强制划拨、强制抵缴、强制扣缴、滞纳金、强制收购等等。 2 、对行为的强制执行: 这是指行政主体对拒不履行行政作为或不作为义务的行政相对方强制其履行作为或不作为义务的行政强制措施。如强制许可、强制登记、强制检定等。 3 、对人身的强制执行: 这是指国家有权机关,如公安、海关等对那些可能威胁现行的社会秩序或公共利益或者拒不履行法定或规定义务的行政相对方采取的限制人身自由或迫使其履行义务的强制措施。如强制传唤、强制拘留、强制履行、强制隔离、遣送出境。(二)间接执行与直接执行 1 、间接执行间接强制执行是指行政主体通过间接手段迫使义务人履行

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  • 时间2016-08-13