公共财政框架下的财政风险防范机制研究.pdf

: .
公共财政框架下当大的阻力，其中认识问题是最大的阻力。我们应
该清醒地认识到，发展变化是永恒的规律。由计划经济下的统收统支
到财税包干，再到分税制财政体制，我国的理财模式随着市场经济的
发展、随着经济体制改革的进展而在不断地调整与发展。同时，也应
该看到，市场经济的深入发展，即将入世的客观形势，财政理财模式
迟早要变，早变比晚变利多弊少。还有市场经济发展到今天，我们既
有发展市场经济实践知识的积累，又有外国公共财政经验的借鉴，我
们有基本的创新条件。我们应以江总书记提出的“三个代表”的思想
为指针，以社会公共需要为出发点，以法律约束为基本条件，构建公
共财政框架。另外，政府财政部门要正确理解生产力与生产关系的辩
证关系，转变政府职能，树立大市场、大发展、大财政观念，寓管理
于服务中，寓监督于指导中，促进公共财政框架早日形成，加快提高
生产力步伐，以防范政府管理体制的风险。
（二）规范财政预算，推行部门预算
现行的财政预算是一个不完整的预算。人民代表大会审议的预算，人
民群众在新闻媒体上见到的预算，只是政府收支的一部分，还有相当
部分的资金收支游离于预算之外。这种审议和监督也就失去了完整的
和实在的意义。随着我国市场经济体制的完善和依法治国进程的加快，社会对财政预算的完整性、规范性、科学性的要求会越来越高。
构建公共财政框架，也就必须把建立完整统一的公共财政预算作为重
要的改革任务，尽快取消预算外收支，将预算外收支纳入预算内统一
管理。只有这样，才能切实集中国家财力，提高市场宏观调控能力，
提高社会监督的透明度，进而提高财政防风险的能力。
推行部门预算，实质是规范财政预算的基础。这既是财政加强支出管
理的需要，也是财政依法理财的客观要求。部门预算，简单地讲就是
一个部门一本预算。根据国际经验，我国的部门预算应由政府各部门
编制，经财政部门审核后报人大审议通过的反映部门所有收入和支出
的预算。按照规范后的财政预算要求，部门预算的编制要反映部门的
所有收入和支出。既要反映一般预算的收入和支出，又要反映目前仍
存在的预算外的收入和支出。为了达到部门预算的预算效果，解决部
门间苦乐不均的现象，促进各预算单位合理使用资金，提高财政支出
的经济效益，财政在布置编制部门预算时，还要注意综合预算和零基
预算的配套运用。
（三）强化财政收入，提高三个比重
财政部部长项怀诚在去年 11 月的省部级干部级专题研讨班上指出：
近几年来财政赤字增长较快，2000 年调整预算后的财政赤字达 2798
亿元，占 CDP 的比重为 3%左右；2000 年政府债务余额预计将超过
12000 亿元（含统借统还外债，不含代地方发债），债务负担率（即
债务余额占 GDP 比重）将达到 14%左右，中央财政债务依存度（即国内外债务收入除以中央本级支出及国债还本付息支出之和）到 1999
年已达到 61．3%这一相当高的程度。这些还不包括国有商业银行的
不良贷款的潜在损失，也不包括农村合作基金等一些地方金融机构形
成的不良债务以及各种国内外的债务。在构建公共财政框架中要排除
或削减中央和地方的这些风险，就要提高“三个”比重。即财政收入
占 CDP 的比重、税收收入占财政收入的比重、中央和地方级可用财
力占全口径财政收入的比重。而要提高“三个”比重最根本的途径是
强化和提高财政收入，这是防范财政运行机制风险的重要方面。
财政工作的首要任务和基本职责是确保财政收入的稳定增长。只有收
入的稳定增长，财政实力才能稳定增强，财政抗风险能力才能不断提
高。当前，强化财政收入的主要途径有：
1．继续贯彻积极的财政政策
自 1998 年我国根据国际国内的严峻形势，果断实施积极的财政政策
以来，固定资产投资规模不断扩大，消费需求不断提升，外贸出口大
幅增长，并促进了国民经济稳定增长和经济结构合理调整。这些综合
效应反映在财政收入上，使得我国的财政收入也得到了稳定