依法治国方略形成和发展过程回顾.doc

依法治国方略形成和发展过程回顾党的十八届四中全会提出全面推进依法治国的重大战略任务。中国共产党是全面推进依法治国的坚强领导核心, 党的领导是社会主义法治最根本的保证。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略;依法执政是党执政的基本方式;依法行政是政府行政权运行的基本原则。这次全会为全面推进依法治国制定了清晰的路线图, 紧紧围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家总目标, 作出了系统规划和全面部署, 开启了法治中国建设的新篇章。这次全会作出的《决定》是对党的十五大报告提出的“依法治国, 建设社会主义法治国家”的进一步深化, 表明我国的社会主义法治建设进入了新的历史阶段。要深入理解这一战略部署, 有必要回顾依法治国方略的形成和发展过程。总体上说, 依法治国基本方略的形成和发展, 大致经历了以下三个阶段。第一阶段:孕育阶段(1978 年到 1997 年) 在党的十一届三中全会召开前的中央工作会议上, ***同志强调:为了保障人民民主,必须加强法制,使民主制度化、法律化,做到有法可依, 有法必依, 执法必严, 违法必究。这段谈话, 把健全法制的基本要求准确而简洁地概括为 16 个字,体现了***同志民主与法制思想的基本精神, 为我国依法治国基本方略的形成奠定了基本理论基础。党的十一届三中全会确立了解放思想、实事求是的思想路线,同时提出了加强社会主义民主, 健全社会主义法制的任务目标。全会公报指出:“为了保障人民民主, 必须加强社会主义法制, 使民主制度化、法律化,使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威, 做到有法可依, 有法必依, 执法必严, 违法必究。”这“十六字方针”, 准确地描述了法治的基本精神内核,阐述了依法治国的基本内涵,为依法治国方略的最终提出奠定了思想基础。***同志还强调:“搞四个现代化一定要有两手, 只有一手是不行的。所谓两手, 即一手抓建设,一手抓法制。”这进一步指明了实施依法治国的方向。在党的十一届三中全会精神指引下, 党领导人民进行了一系列重大立法工作。 1979 年五届全国人大二次会议通过刑法等 7 部重要法律。 1982 年, 全国人民代表大会通过了现行宪法。该宪法第 5 条第 1 款规定,“国家维护社会主义法制的统一和尊严”, 这是依法治国在宪法中的最早表述, 初步奠定了依法治国方略的宪法基础。宪法是治国安邦的总章程。对人民而言, 它是基本权利的宣言书; 对我们党来说, 它是执政兴国的法制保证。依据宪法和相关法律的规定, 司法机关恢复重建。党的十一届三中全会以后, 按照“以经济建设为中心”和“建设有中国特色的社会主义”的指导思想和方针, 立法机关开始推进立法进程, 先后制定了民法通则等一系列重要的民事、经济法律, 为改革开放和社会主义现代化建设提供了坚实的法律保障。改革开放的深化和社会主义市场经济体制的建立, 有力推动了法制建设稳步前进。 1989 年行政诉讼法的颁布,是我国法治政府建设的重要开端。 1993 年,党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出:“各级政府都要依法行政, 依法办事。”这是第一次在党的正式文件中提出“依法行政”, 将法治政府建设作为法治建设的重点, 进一步丰富了依法治国的内涵。这一时期, 国家赔偿、行政复议、公务员等法律制度相继建立, 政府的行