树立宪法观念强化执法意识.docx

树立宪法观念强化执法意识
十八大以来，党中央和国家高度重视法治，指出法治是治国理政的基本方式，尤其是党的十八届四中全会，通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决
定》），强调要加强宪法的实施和监督，深入推进
人民主权的思想，并且体现在制度和组织建设上。
我国《宪法》规定：“中华人民共和国的一切权力属于人
民”。但这个原则在理论基础和实践方面都与西方不同。我国人
民通过全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的形式，管理
国家和社会事务，并以生产资料的社会主义公有制为基础，保障
人民主权的真正实现。在我国，一切行政权力属于人民，国家行
政机关的一切活动都必须以符合人民的利益为根本准则，国家的
一切法律、政策都应表达全体人民的共同意志，行政权力的运行
必须接受最广泛人民的监督，最终也必须执行、体现着人民的意
志。（三）尊重和保障人权
享有充分的人权，是中国人民一直以来的理想。尽管“人权”概念产生于近代西方，但人权观念并非西方专有，尊重人、
爱护人的人道主义精神在中国文化中源远流长。1949年中国人
民革命胜利，新中国成立，推翻了帝国主义、封建主义和官僚资
本主义的剥削和压迫，获得了翻身解放，维护了民族独立和尊严。
人民解放和民族独立是最重要的人权。其后，国家实力增强，人
民生活水平提高，人权保障得到改善。尤其是十一届三中全会之
后，我国的人权保障事业逐步发展，人民的权利保障意识逐步增
强。我国宪法规定了公民享有平等权、政治权利、宗教信仰自由、
人身自由、监督权、经济文化等权利。2004年宪法修正案增加
了第三十三条第三款“国家尊重和保障人权。”突出强调了保
障公民作为“人”所享有的尊严和权利，体现了现代宪法的核心
价值理念。经过我国法治建设不断的发展和完善，我国法律分别
从实体和程序两方面对我国公民的各项权利给予了实质的保障。
三、行政执法人员应当具备的执法意识
行政执法人员应当具备“依法治国”、“人民主权”、“尊
重和保障人权”的宪法观念，这些宪法观念在行政执法领域，具
体体现为以下执法意识：“法治意识”、“服务意识”、“责任
意识”和“程序意识”。
（一）法治意识
法治是相对于“人治”来说的，行政执法人员应当具备法治
思维，摒弃人治思维，树立宪法法律至上理念，纠正“权大于法”
的错误思想，增强“权服从于法”的理念。在当前形势下，行政
执法人员尤其要牢固树立“法定职责必须为，法无授权不可为”
的法治意识，杜绝不作为、乱作为。
党的十八届四中全会《决定》指出：“行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。”法治政府是职权法定的政府。在宪法和行政法意义上，职权法定通常是指任何行政权的来源与行使都必须具有明确的法律依据，
否则越权无效。法律赋予行政机关何种职权，通过“权力清单”予以明确。明确权力清单，就是明确非授权即禁止的原则，最大限度防止政府的越位、缺位与错位。权力清单制度一方面有利于明确本部门职责，划清与相关部门的职责权限，减少推诿与争权现象，以维护相对人的合法权益。另一方面，权力清单使权力在阳光下运行，接受公民监督，消除权力设租和寻租空间。行政执法人员要按照职权法定原