他山之石：国企改革的海外经验.doc

他山之石：国企改革的海外经验.doc他山之石:国企改革的海外经验作者简介:夏雨?鳎?1990- ) ,女,汉族,浙江舟山,金融学硕士在读,中央财经大学金融学院金融学专业,研究方向:金融市场。摘要: 在现有经济形势下, 如何推进国有企业改革, 进一步激发经济活力, 成了下一步深化改革的关键议题。十八届三中全会勾画国企改革蓝图也在逐步展开,国企改革的顶层设计事关国企改革的有效性和可行性, 深入了解并研究国企改革的海外经验有助于我们更好地设计国企改革的路线及推行措施。关键词:国企改革;淡马锡;私有化一、英国国有企业改革经验(一) 英国国企改革的背景。在国企改革尚未启动前, 英国是西方世界中国企比重最大的国家,且国有企业中绝大多数都集中在基础建设部门,国有企业在电信、邮政、铁路、煤炭、电力领域呈绝对垄断形势,在其它领域也有很大的控制力,整体来看,英国的国有企业主导地位明显。然而, 二战结束以后,“英国病”在英国弥漫: 经济增长缓慢且乏力, 国企效率低, 经济滞涨。国企问题逐渐深温, 显现出来: 国企效益低下引起的连续亏损给全英国带来了沉重的负担,国家财政面临巨大挑战。为应对这一问题, 英国政府先后采取多种措施对国企进行改革。 197 9 年, 撒切尔夫人带领的保守党开始执政, 这一届政府放弃了一直延续的凯恩斯主义, 而采用货币主义和供应学派思想为核心的新经济政策, 逐渐抽离政府在经济调控中的势力, 鼓励市场自我调节, 以此开启了英国“小政府大市场”的国企改革进程。(二) 英国国企改革的三个阶段。英国国企改革的整体特征可以概括为“先易后难,先竞争后垄断,改革分段推进”。而改革主要分为三个阶段: 第一阶段以竞争行业的国企为主, 主要处置方式是向私人部门直接出售, 不改变其形式, 这一阶段的改造规模较小, 因此改革推行的较为顺利。这一阶段大概持续到 1983 年。第二阶段的改革主要涉及经营较为困难的国企, 并开始从竞争行业转向公用事业以及带有自然垄断性的行业, 包括: 电力、水利、交通运输等行业。而这一阶段的的处置方式主要是股份制改革, 改革规模也较前一阶段有了很大的提升。这一阶段一直持续到 1994 年。第三阶段的改革范围进一步扩大, 开始涉及难以持续经营的需要依靠政府补贴才能够存活的企业。由于经营困难性, 这一类企业私有化难度极大,因此这一阶段的处置方式以特许经营为主。(三) 英国国企改革的主要经验。立法先行, 法规约束。国企改革的过程可能涉及很多利益点, 为了避免国有资产不必要的流失或贬值, 英国国企改革的过程中贯穿了法律与制度的保证, 国有资产需要专业人士的评估, 评估报告需要经过国家审计署的审计, 甚至还成立了专门的国有资产私有化绩效审计司。另外, 制定国企改革政策条例的部门是独立于政府部门, 以避免政策的中立性受到影响。立法现行是英国国企改革顺利进行的非常重要的制度保障。先易后难, 平稳推进。前文提到, 英国的国企改革是分阶段的、采取了“先易后难, 先竞争后垄断, 改革分段推进”的模式, 而这一模式也保障了英国国企改革的有效性、可行性。区别对待, 形式多样。根据国有企业的不同类型及运行情况, 英国政府采取了有针对性的多种处置方式,包括交易出售、中长期特许经营、公开上市以及黄金股等附加措施。通过这些措施, 不仅降低了国企改革的成本,同时也最大化英国整体经济的利益。二、新加坡国有企业改革经验