华中师范大学04行政管理学427.pdf

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成。预算收入划分为中央预算收入、地方预算收入、中央
和地方预算共享收入，具体包括：税收收入、依照规定应当上缴的国有资产收益、专项收入、
其他收入。预算支出划分为中央预算支出和地方预算支出，具体包括：经济建设支出，教育、
科学、文化、卫生、体育事业发展支出，国家管理费用支出，国防支出，各项补贴支出，其
他支出。
二、简答题（每小题 15 分，共 60 分）
1．行政组织体制的基本类型。
答：行政组织体制是指行政组织结构中各层级、各部门之间行政关系制度化的表现形式。
行政组织体制主要有以下几种形式。
（1）首长制与委员会制。
这是依据行政决策和担负行政责任的人数多少来划分的。首长制，又称独任制、一长制。
指行政组织最高决策和管理权力由行政首长个人行使并负责的组织体制。组织内其他参与决
策的管理者地位处在行政首长之下，只起到咨询建议的作用，没有最终决定权力与责任。首
长制的优点是：行政组织权力集中，责任明确，决策与行动迅速，指挥有力，避免互相推诿，
减少不必要的冲突，易于保密。其缺点是：行政首长一人知识、经验、精力有限，决策和处
理问题可能欠周到和难以胜任，影响行政效能，而且行政首长一人独揽大权，缺少监督制约
机制，容易形成独断专行，不符合民主精神。
委员会制，又称合议制。指行政组织决策和管理权力由若干人组成的委员会共同行使，
按少数服从多数或协调一致的原则集体决定、共同负责的组织体制。委员会制的优点是：决
策能集思广益，考虑问题较周全，能反映各方面利益和要求；领导成员彼此互相牵制，可防
止专断。其缺点是：权责不明，事权不一，易造成相互扯皮，借口集体负责而实际上无人负
责；行动迟缓，议而不决，决而不行，反应迟钝，致使行政效率低下。首长制和委员会制都
有其优点和缺点。因此，在行政过程中，是采用首长制还是委员会制，应视具体情况而定。
（2）集权制与分权制。
这是依据行政组织上、下级职权的大小来划分的。集权制，指行政组织的一切事务的决
定权力集中于上级，下级处于被动受控地位，凡事都依据上级命令或秉承上级指示办理的组
织体制。集权制的优点是有利于保证政令统一，标准一致；有利于维护组织的整体利益，统
筹全局，力量集中，指挥灵便；有利于提高组织应变能力，便于命令的贯彻和执行。其缺点
是集权运用不当，则不能因地制宜，缺乏生机与活力；上级易滋生官僚主义，忽视和挫伤下
级利益与积极性；下级事事向上级请示，缺乏应变能力，降低了工作效率。
分权制，指行政组织中的下级机关在其管辖范围内有较大自主权，能自行解决、处理问
2题，不必事事请示上级，上级对下级在权限范围内的事不加过多干涉的组织体制。分权制的
优点是便于发挥下级组织的主动性和积极性，克服权力过分集中的现象；便于下级在本地区
内因地制宜处理问题，应变能力增强。但分权制也会产生一些问题，如果权力过度分散，则
会破坏政令统一，导致指挥失灵，控制不力，监督困难，下级各自为政，形成本位主义，从
而影响组织整体功能的发挥，甚至会走向失控。
（3）完整制与分离制
这是依据同一层次上的各个行政组织所受上级指挥和控制的异同来划分。完整制又称集
约制或一元统属制。指同一层次的各行政组织或同一行政组织各机构只受同一上级组织或同
一首长的统一指挥、控制与监督的组织体制。完整制的优点是指挥统一，权力集中，关系明
确，责任确定，易于沟通，步调一致；上级机关或首长能统筹全局，全面规划。缺点是缺乏
监督制约机制，上级机关或首长容易专断擅权，滋生官僚作风；下级容易失去主动性和积极
性。
分离制又称独立制或多元统属制。指同一层次的各行政组织或同一行政组织各机构受两
个以上的首长或上级机关的指挥、控制与监督的组织体制。分离制有利于各组织间相互牵制，
防止独断专行；事权分散，易于发挥下级的主动性和积极性。但分离制运用不当，亦会造成
政出多门，各自为政，统属不清，责任不明，相互推诿与扯皮等弊病。
当代行政组织一般都实行完整制，分离制已相当少见。这是因为行政组织重在决策与执
行，必须要求权责明确，指挥统一，不宜进行权