煤矿安全生产法律法规培训课件.ppt

采矿通风教研室本讲主要讲述了安全生产方针的概述安全生产方针的含义贯彻安全生产方针方针的基本原则贯彻落实安全生产方针的制度和措施一概述《安全生产法》第三条规定:“安全生产管理,坚持安全第一,预防为主的方针。”从法律角度上明确规定了我国的安全生产方针是八个字“安全第一,预防为主”。为了贯彻这个方针在煤炭生产中的应用,2006年6月7日由国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局、中华全国总工会、国家发展改革委员会、国家监察部、国有资产委员会、劳动保障部联合下了《关于加强国有重点煤矿基础管理的指导意见》(安监总煤矿【2006】116号),在第三条中规定:全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针。在煤矿生产过程中,必须始终把安全放在首位。2008年4月10日国务院副总理张德江在国家安全监管总局调研时强调指出,做好当前和今后一个时期的安全生产工作,要按照科学发展观的要求,坚持以人为本,坚持安全发展,坚持"安全第一、预防为主、综合治理"的方针,完善政策,健全制度,加强监管,狠抓落实。七部委的文件把煤矿的安全生产方针定为“十二个字”,“安全第一、预防为主、综合治理”,国家领导强调“十二字方针”在煤矿生产安全工作中的贯彻执行。这说明“十二个字”与“八个字”的关系是;煤矿生产复杂,安全生产难度大,用“十二个字”来保证“八个字”、安全生产方针的含义安全生产方针是完整的统一整体,安全第一、预防为主、综合治理三者之间具有内在严密的逻辑关系:坚持安全第一,必须以预防为主,实施综合治理;只有认真治理隐患,有效防范事故,才能把“安全第一”落实到实处。事故源于隐患。防范事故的有效办法,就是要主动排查,综合治理各项隐患,把安全工作做在各项工作之前,把事故消灭在萌芽状态。从这个意义上说,综合治理是安全生产方针的基石,是安全生产工作的重心所在。1安全第一是指在处理安全与生产及其他各项工作的关系时,要强调安全、突出安全,把安全放在一切工作的首要位置。当生产及其他工作与安全发生矛盾时,生产及其他工作要服从安全。在新的历史条件下坚持安全第一,是贯彻落实以人为本的科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。以人为本,就必须珍爱人的生命;科学发展,就必须安全发展;构建和谐社会,就必须构建安全社会。坚持安全第一的方针,对于捍卫人的生命尊严、构建安全社会、促进社会和谐、实现安全发展具有十分重要的意义。因此,在安全生产工作中贯彻落实科学发展观,就必须始终坚持安全第一。二、安全生产方针的含义2坚持预防为主。预防为主,就是把安全生产工作的关口前移,超前防范,建立预教、预测、预想、预报、预警、预防的递进式、立体化事故隐患预防体系,改善安全状况,预防安全事故。在新时期,预防为主的方针又有了新的内涵,即通过建设安全文化、健全安全法制、提高安全科技水平、落实安全责任、加大安全投入,构筑坚固的安全防线。具体地说,就是促进安全文化建设与社会文化建设的互动,为预防安全事故打造良好的****惯的力量”;建立健全有关的法律法规和规章制度,如《安全生产法》,安全生产许可制度,“三同时”制度,隐患排查、治理和报告制度等等,依靠法制的力量促进安全事故防范;大力实施“科技兴安”战略,把安全生产状况的根本好转建立在依靠科技进步和提高劳动者素质的基础上;强化安全生产责任制和问责制,创新安全生产监管体制,严厉打击安全生产领域的***行为;健全和完善中央、地方、企业共同投入机制,提升安全生产投入水平,增强基础设施的安全保障能力。二、安全生产方针的含义3综合治理是指适应我国安全生产形势的要求,自觉遵循安全生产规律,正视安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性,抓住安全生产工作中的主要矛盾和关键环节,综合运用经济、法律、行政等手段,人管、法治、技防多管齐下,并充分发挥社会、职工、舆论的监督作用,有效解决安全生产领域的问题。实施综合治理,是由我国安全生产中出现的新情况和面临的新形势决定的。在社会主义市场经济条件下,利益主体多元化,不同利益主体对待安全生产的态度和行为差异很大,需要因情制宜、综合防范;安全生产涉及的领域广泛,每个领域的安全生产又各具特点,需要防治手段的多样化;实现安全生产,必须从文化、法制、科技、责任、投入入手,多管齐下,综合施治;安全生产法律政策的落实,需要各级党委和政府的领导、有关部门的合作以及全社会的参与;目前我国的安全生产既存在历史积淀的沉重包袱,又面临经济结构调整、增长方式转变带来的挑战,要从根本上解决安全生产问题,就必须实施综合治理。从近年来安全监管的实践特别是今年联合执法的实践来看,综合治理是落实安全生产方针政策、法律法规的最有效手段。因此,综合治理具有鲜明的时代特征和很强的针对性,是我们党在安全生产新形势下作出的重大决策,体现了安全生产方针的新发展二、安全生产方针的含义“安全第一、预