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PPP浪潮下企业参与轨交项目策略与途径.doc


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PPP浪潮下企业参与轨交项目策略与途径
中国建设报 2015-08-07
城市轨道交通作为准公共产品,一般具有投资额度大、公益性强、经济效益较差等特点,在传统模式下,主要依靠政府投资建设运营。近年来,随着我国城市轨道交通行业PPP浪潮下企业参与轨交项目策略与途径
中国建设报 2015-08-07
城市轨道交通作为准公共产品,一般具有投资额度大、公益性强、经济效益较差等特点,在传统模式下,主要依靠政府投资建设运营。近年来,随着我国城市轨道交通行业的高速发展,行业投融资缺口逐步扩大,财政资金当期面临巨大压力,全国各地政府也在不断探索投融资主体多元化的新型投融资模式,其中较具代表性的有狭义PPP模式、BOT模式、“轨道+物业”模式、融资租赁模式、BT模式等。
2012年12月,相关部门发布《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》,意味着BT建设模式已被基本叫停。2013年11月,十八届三中全会明确提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”。2014年9月,相关部门发布《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》,鼓励在基础设施及公共服务领域推广运用PPP模式,尽快形成有利于促进PPP模式发展的制度体系。此后,PPP模式借着政策的“东风”迅速席卷全国,各地方政府也纷纷筛选、筹备涉及给排水、环境卫生、能源、交通等多领域的PPP试点项目。在此种大环境下,作为城市基础设施的重要组成部分——城市轨道交通的投融资也更多地倾向于采取PPP模式。
城市轨道交通项目的投资主要包括主体工程建设、设备系统采购安装、运营成本支出、更新改造及追加投资等内容,其中主体工程建设投资主要集中在项目建设期,投资额巨大,财政资金难以负担,依据当前国家政策的指引,可以预见在未来工程建设的部分投资势必会引入PPP模式,由特许经营者承担“建设+运营”一体化的投资建设和运营管理等工作。
对于建设类企业,在传统模式下主要通过工程总承包和“建设-移交”(BT)模式参与轨道交通项目建设部分的投资建设。在新形势下,项目结构和投标要求都发生改变,建设类企业需转变发展策略才能在PPP模式的浪潮中立足。根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第九条规定,“已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供”的可不再进行招标,因此,具有自行建设能力的社会投资人在取得轨道交通项目的特许经营权后可作为线路建设工程的总承包单位,直接承担全线主体工程的建设任务,这将是未来建设类企业参与城市轨道交通PPP项目的主要模式。笔者将结合国家PPP政策,并参考业内相关案例,探究建设类企业未来参与城市轨道交通行业PPP项目的几种策略与途径。
组建投标联合体
通过与地铁运营类企业组成投标联合体,参与单个城市轨道交通项目的投资建设。相对来说,投标人组建联合体是一种迅速扩展应标资质要求的做法,能够填补企业资源和技术缺口,分散、降低企业经营风险,从而提高投标人中标后的履约能力。作为建设类企业的上海建工集团便是通过此方式参与轨道交通项目——2014年7月,上海建工与绿地集团、申通地铁等企业签署战略合作协议,由绿地集团牵头组成联合体在全国多地开展地铁投资开发业务。但由于联合体企业内部组织结构和分工复杂,存在一定的管理难度,而且组建联合体仅应对单个项目投标,

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