社会养老_能否替代_家庭养老__省略_自中国新型农村社会养老保险的证据_张川川.pdf

张川川陈斌开社会养老能否替代家庭养老“社会养老”能否替代“家庭养老”? ——来自中国新型农村社会养老保险的证据张川川陈斌开内容提要中国农村人口老龄化趋严重养儿防老的传统模式难以持续基于最新中国健康与养老追踪调查的微观数据本文利用断点回归方法实证研究了以新农保为基础的农村社会养老模式对家庭养老的替代性研究结果显示获得新农保养老金收入的农村老年人其获得私人转移支付的概率下降了大约—个百分点然而对于巳经获得转移支付的老年人并未发现新农保养老金收入对他们获得的私人转移支付数额存在显著影响本文的研究结论表明社会养老对传统家庭养老存在一定程度的替代但当前效果有限完善中国农村的社会养老模式有待于进一步提高保障水平关键词新型农村社会养老保险断点回归社会养老一引言作为世界上人口最多的发展中国家我国在人均收入还不高的情况下就巳经迈入了老龄化社会根据我国第六次全国人口普查数据岁及以上人口占比年人口普查上升个百分点其中岁及以上人口占比年人口普查上升个百分点①二者都已经高于老龄化社会的国际标准②更为严重的是根据联合国人口署的预测中国人口老龄化问题在年后将日趋严重年中国岁以上人口比重将达到这一比重将在年上升到年进一步上升到③在人口老龄化的大背景下如何实现老有所养已经成为政府和学术界共同关心的焦点问题相对于城镇中国农村养老问题则更为严峻更为紧迫这是因为一方面在快速城镇化过程中年轻人更多从农村向城市移民导致农村人口老龄化问题更为严重④另一方面农村养老保障张川川中央财经大学经济学院电子信箱邮政编码陈斌开通讯作者中央财经大学经济学院电子信箱作者感谢国家然科学基金项批准号々国家社科基金重大招标项批准号霍英东教育基金会批准号北京市哲学社会科学规划项批准号教育部新世纪优秀人才支持计划中央财经大学青年科研创新团队和中央财经大学协同创新中心经济学院研究项的资助感谢北京大学中央财经大学学术研讨会与会者的讨论感谢匿名审稿人提出的建设性建议当然文责负①数据来源国家统计局第六次人普查汇总数据②国际上通常把岁以上的人占总人比例达到或岁以上人占总人的比重达到作为国家或地区进入老龄化社会的标准③数据来源联合国人署中国—分年龄段人联合国中级方案经作者计算得到该预测是在中国前计划生育政策不调整的前提下做出的导致人快速老龄化的直接原因有两个一是年代和年代婴儿潮中出生的人将在年后开始步人老龄阶段二是年末期开始计划生育政策导致人出生率下降④第六次人普查数据显示年中国乡村岁以上人比重为而城市岁以上人比重为如果考虑到大量农村户籍的中青年劳动力在城市务工的事实中国农村老龄化问题要更为严峻数据来源国家统计局第六次人普查汇总数据经作者计算得到 t 年第期和社会保障制度建设更为落后造成农村居民老有所养更难实现针对农村养老难题国务院于年月决定在全国试点新型农村社会养老保险制度后文简称新农保新农保试点作为中国政府建立覆盖城乡的社会养老保险体系的重大举措承担着实现广大农村居民老有所养等一系列重要政策任务国发号然而这项政策是否达到了预期的效果社会养老是否可能逐步替代中国农村当前的传统养老方式本文将基于最新微观调研数据对这一问题展开研究在中国农村养儿防老是传统的养老模式我们称之为家庭养老模式研究发现成年子女的转移支付是中国农村老年人的主要生活来源相当大比例的老年父母从子女处获得代际转移支付年以来政府在全国各地逐步推进新农保制度为老年人提供了基本的养老保障农村社会养老开始有序推进那么社会养老是否能够逐步取代家庭养老成为农村居民主要的养老模式全面回答这个问题尚为时过早但最新数据已经为我们研究这个问题提供了契机从逻辑上讲如果基于新农保的社会养老模式是有效的新农保的推进必将降低老年人对子女代际转移支付的依赖程度进而对养儿防老的传统模式形成替代因此我们可以通过检验新农保和子女代际转移支付之间的替代性来研究社会养老与家庭养老之间的可替性本文利用新农保制度设计上的特点使用最新搜集的全国性家户调查数据采用近年来广泛用于政策评估的断点回归方法估计了新农保养老金对私人转移支付的因果效应实证结果显示新农保政策对私人转移支付产生了显著的替代效应获取养老金收人使农村老年人口获取私人转移支付的概率显著下降了大约—个百分点然而对于巳经获得转移支付的老年人我们没有发现新农保养老金收入对他们获得的私人转移支付数额存在显著影响本文的研究结论表明社会养老对传统家庭养老存在一定程度的替代但当前效果有限完善中国农村的社会养老模式有待于进一步提高保障水平本文其余部分的结构安排如下第二节回顾相关文献第三节给出一个简单的理论框架第四节介绍新农保的政策背景第五节介绍数据第六节给出实证策略和计量模型第七节报告实证结果最后为结论性评述二文献述评本文将从代际私人转移支付人手研究社会养老对家庭养老的替代性在理论文献中存在两种截然相反的理论来解释私人转移支付的动机认为私人转移