构建以调查核实权为中心的专业化检察监督体系.pdf

◆司法园地
2021 • 8（中）
1。 重视程度不足，检察建议、纠正违法、抗诉等重要监督职能
2016 年以来，H 县院检察监督案件总体呈上升趋势， 的办案主体责任不清，往往表现为一个案卡填写、一项突击
2018 年后稳定在 25% 左右，四大检察监督均衡发展。抓取 数据。被监督对象的不合作态度、大量办案任务的压力、绩
检察监督基本要素，对上述 1088 件检察监督案件进行微观 效考核权重低等因素叠加，检察实务中不能监督、无法监督、
分析：第一，从线索发现来看，2018 年以前的检察监督案 不敢监督、不愿监督现象普遍存在。
件的来源呈现以举报、控告等被动启动方式为主，自主发现 三是调查核实手段、方式缺失，职能发挥的支持不足。司
为辅的特点；2018 年 H 县院设计了《检察官履行监督职责 法过程归结为两项任务，即查明真相及解决纠纷。检察机关的
通用表》，并人工录入统一业务应用系统，定期通报落实情 职能设置和业务开展主要围绕司法活动展开，因此检察监督工
况，打破长期以来检察监督启动被动、滞后的困境。第二， 作中心也应落实到监督事实认定和法律适用上，即调查核实过
从监督对象来看，鉴于检察权行使的关系场域，检察监督的 程。长期以来，调查核实权作为检察监督查明违法违规事实的
火力点集中对侦查机关、审判机关和执行机关的监督。以 基本手段之一，其法律地位不明，行使方式残缺，配套体系不足。
2020 年 H 县院检察建议案件为例，对侦查机关侦查活动违 三、完善检察监督体系的路径选择——以调查核
法提出检察建议 11 件，对人民法院审判、执行活动违法提 实权为中心
出检察建议 39 件，对人民法院、公安机关、刑罚执行机关 凡益之道，与时偕行。调查核实权是履行法律监督职责
和司法行政机关执法不规范问题提出检察建议数 23 件，社 的发现权，是发现法律监督事项的“慧眼”，是实现“监督
会治理类检察建议数