中西政党组织组织结构比较分析.doc

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中西政党组织构造比拟分析
政党组织，是政党存在的前提和条件，是政党物态化了的“载体〞，是政党行为表现的“硬件〞条件，也是区别于其他社会组织的重要特征。但政党的组织，以怎样的组织“形态〞存在，以何种组织“构造〞表现，以什么样的。
(5)中国共产党干部的委任制。“党管干部〞是中国共产党的组织原则之一。党的上级组织负责干部的任免、推荐、交流和调动。为管理好党的干部，党在建立后的大局部时间里，都在党专门设立负责人事工作的组织部门。党组织部门具体负责干部政策和干部工作规划制定、干部的培养、使用、调配、考察，以及提出任免方案、建议等。迄今，人事制度中委任制还占有相当比重。委任制的主动权、决定权在上级组织之中，这就增强了上级组织对下级组织的制约和控制。
此外，中国共产党的选举制、纪律制、教育制也对上下级组织的关系进展了明确规定，从不同层面强化了上级组织对下级组织的领导关系，因此，中国共产党的上下组织关系是非常严密的，上级组织对下级组织有较大的制约作用，下级组织对上级组织也会产生较大的影响。
二、横向构造
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西方政党组织在横向上扩展性不大，没有整体性的穿插。而中国共产党组织，则扩展性大，存在整体性的穿插。
从横向上看，西方政党的组织，虽然具有诸多不同特点，不过在总体上可以说是“单一的组织〞、“有限的组织〞、“狭小的组织〞、“不重合的组织〞、“不扩展的组织〞。其理由如下：
一是在同一个层面上的组织，没有分工具体的部门和系统，如组织、人事、宣传、纪检等职能，多数比拟模糊，并不固定。即便有相应的组织机构，也是根据选举的情况而临时组建的，选举完毕之后，组织机构的作用自行消失，或是作些归并，或是建立综合性的部门，或是呈“不作为〞状态，实为一种虚设。
二是组织一般不重合。西方政党的组织，一般不在政府、军队、工会、社团、企业、学校、医院、农场等部门、单位和社会组织中建立自成体系的独立的政党组织。有的西方国家，通过制定法律限制政党在社会经济、文化组织中建立政党组织，如德国的“政党法“就对政党的活动有具体的限制。当然，在西方议会中，也存在议会党团，议会党团中的负责人也担任*些职位，但它是不确定的。
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三是组织一般不向外扩展。当然，西方政党的扩展，主要是着眼于政党之间的联合。如德国的“黑黄联盟〞，即联盟党〔基民盟--基社盟〕与自民党的联合。不过，为了扩大政党在社会中的影响，政党也竭力在社会各界“招募〞党员〔临时性，不确定〕，谋求在选举中胜利。
四是同一个层面的组织，没有“行政级别〞的层次差异。同一层次的组织是平等的关系，之间一般不存在隶属关系。如美国的政党，无论是在大些的州，还是在小些的州，政党组织都是“平起平坐〞，没有职位上下之别、上下之分。
而中国共产党的组织，在横向上是穿插的、多重的、包容的、扩展的、有差异的。
一是自成组织体系。党的一级组织中，都有具体的分工，形成一个较为完整的组织系统。如党的中央组织层次，就有中央纪律检查委员会、中央军事委员会、中央组织部、中央宣传部、中央统战部、中央党校、中央机关工作委员会、中央政策研究室、中央办公厅等。同样，在地方组织、基层组织中也都普遍设有不同的党的职能部门，呈“一体状〞。
二是向外重合穿插。中国共产党在政府部门、武装部队、政法机关、事业单位、社会团体、群团组织、社区组织、基层行政组织等都建立了党的组织，如分别建立
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党委、党组、党总支、党支部、党小组等。党的领导干部有多重角色和身份，如地方政府的首长〔省长、市长、县长、区长〕一般都是同级党委副书记；党的委员会成员，有的是政府部门的主要负责人；有的中共委员会中的常委是政府部门的副省长、副市长、副县长、副区长等，呈穿插状。
三是组织扩展延伸。中国共产党的组织具有扩展性，竭力向外延伸，覆盖面较大，努力包容社会其他组织。党的组织在同一层次的金融、商贸、交通、教育、企业、社团等单位中均建立有党的组织。党组织的延伸表达在地域、行业、领域等各个不同层面、不同群体，呈放射状。
四是存在级别差异。虽然组织处于同一个层面上〔如地方组织或基层组织〕，但党组织的行政级别不同，如同是党委书记，有的为正厅级或副厅级，有的为正处级或副处级等等。甚至存在领导与被领导的上下级关系，呈参差状。还有不处于同一层面的差异，如*市委书记，同时也可能任*省委常委，在同一组织层面上，行政级别则高一个层次。
三、部构造
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西方政党组织的部构造，总体呈现“松散状〞，政党组织的部关联不紧。中国共产党组织的部构造，总体呈现“严密状〞，政党组织部关联密切。
西方政党组织构造是由多方面因素决定的。
首先，西方政党一般没有严密的组织体系，这就决定了组织的构造不可能严密。对此，美国政党组织最为典型。如美国政党组织大体包含三个