创新体制加强农村集体三资管理(江苏省农委).docx

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创新体制加强农村集体三资管
理（江苏省农委）
创新体制加强农村集体“三资”管理《农民日报》2012年02月25日江苏省农业委员会
江苏省适应现代农业发展要求，在推进农村改革发展的进程中，坚持把加强农村集体“三资”管理作为人才队伍“三件实事”建设。加大财政扶持，省级财政累计投入扶持资金近5亿元，支持农民专业合作社发展©我省农业产业化国家重点龙头企业达到43家，列全国第二位，农产品出口总额居全国第六位。
探索三个集中，着力推进“三化同步”我省苏州、无锡等发达地区率先推行工业向园区、农民居住向城镇和社区、农业向适度规模经营“三集中”，加强村庄综合整治，优化城乡空间布局，鼓励农民带股带保带
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房进城镇，促进农业适度规模经营，增加耕地面积，是基层对巩固完善农村基本经营制度的有益探索。
激活生产要素，着力提高家庭经营集约化水平我省围绕“稳定承包关系、推进土地流转、增加科技投入、培育现代农民”四个重点内容，
全面提高农业的产量、质量和效益，巩固家庭经营的基础地位。一是稳定农村土地承包关系。二是推进农村土地承包经营权流转。三是加强农业科技推广应用。四是培育现代职业农民。
加强农村集体“三资”制度化、规范化、民主化管理
我省在探索创新农村集体“三资”管理体制机制过程中，逐步确立了制度建设为基础、规范管理为重点、民主监督为保障的“三资三化”管理机制，促进村级集体经济又好又快发展。
强基础，扎实推进制度化管理一是探索建立产权登记制度。苏州、扬州、南通等地积极开展农村集体“三资”产权登记工作，南京市开展产权登记证抵押贷款，新沂市探索农村“一权一房”抵（质）押贷款，有效促进了集体“三资”的市场化经营。二是落实农村集体资金管理制度。实行“先理财、后审批、再入账”，规范财务开支审批。三是健全农村集体资产管理制度。海门市培育村整合各级财政扶持资金280万元,建设2800多亩的钢架大棚，每年增加集体收入50多万元。四是完善农村集体资源管理制度。常州、淮安等地统一制定资源发包经济合同样本，各村合同统一由乡镇经管站归档保管。
抓落实，切实加强规范化管理一是规范集体“三资”管理。推行“一协议两证三统一四不变”：签订一份村账乡镇代理协议，印制农村会计上岗证和江苏省农村集体经济组织内部结算凭证，实行资金管理、集中
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记账、档案管理三统一，确保集体“三资”的所有权、使用权、审批权和收益权四不变。二是规范农村集体“三资”运营。全省近42%勺乡镇
开展集体“三资”经营服务，。三是规范农村集体经济审计。2010年全省近97%勺乡镇开展农村审计，，审计金额近800亿元。四是规范村级举债行为。全面建立债务台账，明确要求财政涉农项目，必须足额安排资金，不得要求村级提供配套资金。
增透明，不断深化民主化管理一是健全民主决策机制。积极推行“议两公开”：按照村党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、全村党员大会审议、村民代表会议决议的程序，执行决议公开、实施结果公开。二是完善加强民主理财。2011年我省八部门联合出台《关于加强村级监督机构建设的意见（试行）》，确保民主理财工作的公平公正为民。
三是推进信息化强监管。至2011年底全省村集体组织财务会计电算化实现了全覆盖，形成了全方位、多层次、实时化的网络化