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公共支出的理论分析
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第四讲 公共支出的理论分析
一、公共支出的基本理论
二、公共支出的分类
三、公共支出规模
四、公共支出效益
附：公共支出的绩效评价
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一、公共支出化的指标
财政支出增长率，以△G（%）表示：
财政支出增长的弹性系数，以Eg表示：
财政支出增长的边际倾向，用MGP表示：
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三、公共支出规模
3. 公共支出增长理论
（1）瓦格纳法则（Wagner’s Law）：政府活动扩张法则
随着人均国民收入的增长，公共支出必然以比生产增长更快的速度增长。同时，现代工业的发展引起社会进步的要求，社会进步导致国家活动的增长，也就导致公共支出的增长。
政治因素：政府职能的扩展
经济因素：市场失灵（司法与立法）、外部效应（城市化）、收入弹性（公共服务）
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（2）替代效应理论
英国经济学家：皮科克和瓦艾斯曼
公共支出的增长是由于：正常时期的内在原因；非正常时期的外在原因
外部环境（如战争和自然灾害时期）使财政收入减少，支出增加，政府增加税收或举借债务，非常时期公众比较容易接受公共支出对私人支出的替代；非常时期过后，公共支出水平很难回落到原有的水平（重建和反思）
替代效应和检查效应形成了公共支出的“梯状”发展趋势
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（3）经济发展理论
马斯格雷夫和罗斯托
在不同经济发展阶段中政府作用发挥的不同强度
经济发展的早期：增加基础设施投资
中期：社会基础设施、环境、收入的公平分配等
发达阶段：改善教育、卫生、保健、基本生活保障等
……在经济发展的所有阶段，随时都可能出现新的市场失效的问题并影响着社会经济的有效进行。因此，政府还要通过增加公共部门活动来解决市场失效问题
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（4）凯恩斯的国家干预理论
扩张性财政政策：减税（降低税率）和增加支出规模，导致财政赤字，故也称赤字财政政策
因为：政府支出有放大原始支出数额的连锁效应，即乘数效应
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（5）微观增长理论
公共产品社会需求变化的影响
公共产品生产组织形式的影响
公共产品质量的影响
公共部门投入价格的影响
人口的影响
……
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三、公共支出规模
我国公共支出规模发展变化的特殊性
（1）我国改革开放后财政支出增长的基本特征：财政支出占GDP的比重先逐年下滑，而后又逐年回升
（2）原因分析：经济体制转轨时期的特征，改革前的计划经济体制，“低工资、高就业”；改革后，放权让利和提高城乡居民收入
未来我国财政支出占GDP的比重将继续增长
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四、公共支出效益
1. 成本-效益分析法
成本－效益分析（cost-benefit analysis，简称CBA，也称成本-收入分析法），常用来评估公共支出项目：如果一个公共支出项目的收益大于成本，那么该公共支出项目就是可行的
衡量公共支出效益需要采取一定的技术方法，美国最早对联邦政府的水利资源支出利用成本效益分析法进行了评价（《1936年防洪法案》）；1950年以后，这种技术才在公共投资上广泛运用；1965年，设计-计划-预算制度（PPBS，planning programming budgeting）开始推行
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成本-效益分析法
公共支出的成本－效益分析方法，即社会成本效益分析法，是在借鉴私人企业财务的分析方法的基础上形成的。其基本原理是用最小的成本去获得最大的效益。在市场有效运作时，判断项目是否有效，根据的是价格与边际成本的对比关系，只要价格大于边际成本，项目就是可行的。在社会成本－效益分析中，所考虑的边际收益和边际成本都是社会的，而不是私人的。只要边际社会收益大于边际社会成本，公共支出项目就是可行的
一般说来，公共支出项目的成本和收益不会均匀分布，因此即使收益总量超过成本，有人也可能受损
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成本-效益分析法的预备知识
（1）贴现率
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关于贴现率的选择
对私人投资来说，企业资金的机会成本被公认为合适的贴现率
那么公共投资项目呢？可供选择的方案有：
A、私人部门的收益率
税前收益率（如果资金来自私人投资的减少）
税后收益率（如果资金来自消费的减少）
税前、税后收益率的加权平均数
B、社会贴现率
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成本-效益分析法的预备知识
（2）影子价格：指并不存在于市场，但真正反映社会边际成本的社会价格
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影子价格
影子价格，就是依据市场价格计算的资源配置处于帕累托最优配置时的结算