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公共财政理论.ppt


文档分类:经济/贸易/财会 | 页数:约34页 举报非法文档有奖
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文档列表 文档介绍
公共财政理论
第1页,本讲稿共34页
在这一章里我们需要明确以下几个问题:
(了解)
(重点掌握)
(理解)
第2页,本讲稿共34页
第一节 财政
第3页早的国家是夏朝,算起来有4000年的历史,故财政是一古老的经济范畴。
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财政的概念
从实际工作来看,财政是指国家(或政府)的一个经济部门,即财政部门,它是国家(或政府)的一个综合性部门,通过其收支活动筹集和供给经费和资金,保证实现国家(或政府)的职能。从经济学的意义来理解,财政是一个经济范畴,财政作为一个经济范畴,是一种以国家为主体的经济行为,是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动,以达到优化资源配置、公平分配及经济稳定和发展的目标;也可以理解为,财政是以国家为主体的分配活动,但这里的“分配”应理解为广义的分配,既包括生产要素的分配,也包括个人收入的分配。
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公共财政的产生和发展

公共财政是市场经济发展到一定阶段的产物。此前,财政表现为非市场性的、为君主私人活动付费的封建家计财政。这种财政形态与市场经济所要求的成本收益对称原则存在根本性差异。从世界史的角度考察,17世纪英国的“光荣革命”在公共财政产生过程中起到了重要作用。
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公共财政的产生和发展
(1)“光荣革命”催生公共财政
英国是世界上最早的市场经济发轫地。伴随市场经济发展,借助“光荣革命”的强大力量,英国成为第一个确立公共财政的国家。
君主立宪政体建立后,在财政权力分配上出现了三种结果:第一,个人产权挣脱了王权。第二,国家职能的扩展促进了制度化税权关系的形成,并建立了财政决策的常设机构——议会。这样,在英国政治中逐渐形成了“经过同意才征税”的原则。这种机制在法律上的体现就是1689年通过的《权利法案》,其中明确规定未经议会同意国王不得擅自征税和借款。第三,王室在资金使用问题上有权提议,而议会有权决定同意或否决。因此,17世纪末叶,议会第一次有权对行政机关使用资金进行稽查。
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公共财政的产生和发展

(2)公共财政标志
从王权财政到议会财政意味着公共财政的形成。“光荣革命”后,英国国王以交出王室的世袭财产收入换取由下院对王室的年度财政拨款,从而使国王的“私产国家”变成“税收国家”。这样,议会控制了国家的全部收入和支出。1787年议会又通过了一项汇总基金法案,将所有基金合并为惟一的“联合王国综合基金”,除特殊情况外,所有财政收入都纳入这一综合基金之中,一切财政支出也都从综合基金拨出。19世纪中叶,英国出现了世界上第一个完整意义上的国家预算,这标志着公共财政的正式形成。
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公共财政的产生和发展

(1)政府不干预的公共财政(自由资本主义时期 )
其主要特点:一是财政职能范围狭窄,主要是满足最典型、最基本的纯公共需要,保障政府公共权力的行使,只具公共财政最基本的属性;二是具有消费性,与国家的“守夜人”地位相适应,财政基本不介入市场经济,在收入分配、稳定经济等方面不发挥作用,财政支出以社会消费性支出为主;三是本质上是国家财政,是国家意志在经济上的体现;四是属于市场经济财政。
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公共财政的产生和发展

(2)政府干预的公共财政(1929年—20世纪70年代末)
其变化:一是支出结构发生了根本变化,转移性支出在财政支出结构中的比重大大提高。美国在危机高峰期的1932年财政转移性支出曾经达到25%。二是收入结构发生了变化,从早期美国以关税等间接税为主体,转向以所得税和薪给税为主体。三是人为扩大财政赤字,成为财政调控经济的一种政策手段;同时,许多国家纷纷以复式预算制度取代原先的单一预算制度。四是产生了联邦财权集中倾向。
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公共财政的产生和发展

(3)效率回归的公共财政(20世纪80年代 至今)
这种回归的主要特点:一是进行国有经济私有化改革。二是社会福利制度改革。三是税制改革。
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第二节 财政学
第21页,本讲稿共34页
财政学的含义
财政学就是研究财政的分配活动所反映的分配规律的一门学科。
财政与财政学的区别:
(1)产生的时间、序列不同。
(2)财政和财政学所揭示的对象不同。
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财政学源流简介
朴素的财政思想时期
·斯密前不能产生财政学这种体系。
(1)公共财政学是以《政治经济学》为基础的,没有完整的政治经济学理论,当然也就没有财政学理论,它是从政治经济学中

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  • 时间2022-01-27