对乡镇财政所现状的分析与思考.doc

乡镇财政所现状的分析与思考
乡镇财政作为基层的一级财政，担负着为筹集、分配和监督管理乡镇财政收支的主要任务。自从取消农业税后，又把耕地占用税和契税划给地税，财政所组织收入的职能有所弱化，其职能发生了相应的转换，从过去的“征管型”向现在失或泄密的风险性较高；财政管理工作没有前移，有的还是被动地核算记账，尤其是“村账乡代理”，大多数村级没有成立民主理财小组，会计核算内容的真实性有待加强，财务公开制度没有坚持常态化、透明化。
三、财政监督严重滞后。农业税取消，耕地占用税和契税被划转给地方税务局后，乡镇财政所的组织收入的职能大大弱化，但会计核算、补贴资金发放、民生民本支出、项目资金的管理职能需要加强，基层财政所职能转换迫在眉睫。财政监管职能的弱化是目前财政所职能缺失存在的主要问题：1、部门利益发生碰撞。由于中央财政实力的不断增强，加大对地方的转移支付力度，对民生民本支出投入加大，上级在下达乡镇涉农补助资金、社会保障资金、基础设施建设等方面资金增多，但分属财政、民政、水利、教育、计生等多个部门，资金分散，多头管理，乡镇财政“看得见”的不能实施有效监督，使“看不见”、“摸不着”的财政所无法管，容易形成“真空”。2、财政所监督力量不足。目前情况下，无论是资金分配还是项目申报，在资金分配上，各种项目资金一般是由分管部门安排，项目申报由发改委会同相关部门联合申报，未到财政部门协调备案，对项目本身情况了解较少；项目实施过程中，财政应派员全程参与，但技术和人员方面的原因，多数情况只是外表上的“看客”；事后应该按规定进行跟踪问效，由于人手不够，只对大的项目进行评审，小的无力顾及。3、违规处理不到位。由于项目资金多头管理，各部门有的为利益违规操作，各取所需，对项目资金进行“蚕食”，许多检查一般是由本部门组织，他们只要求项目的及时完工，应付上级，对细节不闻不问，或者不告不查，即便查出有问题，对其罚款，罚未责众。
四、队伍结构不尽合理。自乡镇机构改革以来，乡镇财政所人员只出不进，吸收新人极少，导致队伍结构不尽合理。通过对11个乡镇财政所的调查发现，11个所共有干部职工33人，从学历上看，具有本科以上学历有6人；从年龄结构上看，50岁以上的有4人，40—50岁的有5人，30—40岁的有10人，30岁以下的有14人；虽有部分年轻人，但他们当中大部分退伍军人回乡安置的，没有经过专业培训，不能胜任业务工作；年龄偏大的不想学业务，导致乡镇财政所业务人员“断档”，业务人员严重不足，工作开展困难。
五、人员有为没有位。乡镇财政所作为基层的政府财政管理者，无论是履行财政职能，还是促进乡镇经济发展，维护社会稳定扮演了重要角色，但其身份至今末得到确定。乡镇机构改革后身份确定为事业编制，但行使的又是行政管理职能，而工资标准却依照公务员执行，没有享受与身份一致的绩效工资待遇，与同在乡镇工作的派出所、国税、地税等部门公务员相比，不管是政治待遇还是经济待遇，都明显有失公平。如前所述的单位负责人均享受副科或正科待遇，而财政所长则永远是一个科员级别，同时，地方行政执行政策的不一致，有的地方解决了，有的没有解决，更有甚者，因身份的不确定，财政干部不能提拔为行政领导，这种有失公平的现象，严重影响了乡镇财政干部的工作积极性。
随着财政体制改革的不断深入，面对乡镇财政所目前的现状和困境，如