从化市粮食应急预案.doc

从化市粮食应急预案
1 总则
编制目的及依据
为有效监测和控制因各类突发事件或其他原因引起的市内粮食市场异常波动,保障粮食市场供应,保持粮食价格基本平稳,维护正常的社会秩序,确保社会稳定,根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《粮食流通管理条例》、《国家粮食应急预案》、《广东省粮食应急预案》、《广州市粮食应急预案》、《从化市突发公共事件总体应急预案》等有关规定,结合本市实际,制定本预案。
等级划分
本预案所称粮食应急状态,是指因各类突发事件或其他原因,引起的市内粮食供求关系突变,在较大地域范围内出现粮食价格持续大幅度上涨、群众大量集中抢购、粮食脱销断档等粮食市场急剧波动的状况。
按照粮食工作各级政府负责制的原则,根据突发事件的可控性和影响范围等因素,本预案将粮食应急状态分为四个等级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、III级(较大)、Ⅳ级(一般)。
Ⅰ级:两个以上省(自治区、直辖市)出现粮食应急状态,以及超过省级人民政府处置能力和国务院认为需要按照国家级粮食应急状态对待的情况。
Ⅱ级:两个以上地级以上市出现粮食应急状态,以及超出我市人民政府处置能力和省人民政府认为需要按照省级粮食应急状态对待的情况。
Ⅲ级:两个以上区(县级市)出现粮食应急状态,以及超出事发所在区(县级市)人民政府处置能力和市人民政府认为需要按照市级粮食应急状态对待的情况。
Ⅲ级粮食应急状态,根据事件的性质、影响范围和严重程度,分为三种情况:
紧张状态:粮食市场供应较为紧张,群众争购粮食并出现情绪不稳定,粮食价格7天内持续上涨30%以上。
紧急状态:紧张状态持续10天以上或粮食价格7天内持续上涨50%以上,粮食市场供应紧张,群众集中抢购粮食并出现恐慌。
特急状态:紧急状态持续15天以上或粮食价格7天内持续上涨100%以上,粮食市场供应极度紧张,群众十分恐慌,抢购现象严重,部分地区出现粮食脱销。
Ⅳ级:辖区内较大范围出现粮食应急状态,,人民政府认为需要按照市本级粮食应急状态对待的情况。
适用范围
本预案适用于IV级粮食应急状态下,对原粮及成品粮(含食用油,下同)生产、采购、调拨、加工、运输、供应等方面的应对工作。
工作原则
(1)统一领导、层级负责。在市委、市政府的统一领导下,按照粮食工作各级政府负责制的要求,建立健全应急管理体系。由市人民政府各有关部门按照各自的粮食行政管理事权各负其责,并根据本地具体情况建立粮食应急网络。
(2)科学监测、预防为主。提高防范突发公共事件的意识,加强对粮食市场的跟踪监测,出现前兆及时预报,提前做好应对准备,防患于未然。
(3)快速反应、果断处置。建立粮食应急快速反应机制,出现粮食应急状态时立即做出反应,按照职责采取有效措施稳定市场,并及时上报情况,确保应急处置快速果断,取得实效。
(4)协同应对、服从指挥。全市粮食应急工作由市粮食应急工作指挥部统一指挥和调度。应急状态下,各有关部门按照职责分工,各司其职,协同行动,局部服从全局,一般工作服从应急工作。市粮食应急工作指挥部为应对突发事件,可以紧急征用社会粮食资源、加工、运输工具。被征用单位及个人应当予以配合,不得以任何理由拒绝。政府对应急征用的资源和设施应依据有关法律、法规给予合理补偿。
2 组织机构和职责
市粮食应急工作领导机构及职责
为加强领导,成立从化市粮食应急工作指挥部(以下简称市指挥部),负责全市粮食应急处置工作。
指挥部总指挥:分管发展和改革局(粮食局)工作的副市长。
副总指挥:协助分管副市长工作的市政府办公室副主任、市发展和改革局(粮食局)、市应急办主要负责人。
指挥部成员:市委宣传部、市发展和改革局(粮食局、物价局)、应急办、经贸局、交通局、财政局、民政局、农业局、公安局、工商局、质监局、卫生局、统计局、审计局、农业发展银行从化支行、从化供电局有关负责人。

市指挥部职责:
(1)建议市人民政府向广州市人民政府请示启动或终止实施Ⅲ级应急响应,并做好前期准备工作。
(2)掌握粮食市场形势,判断粮食应急状态,研究制定全市粮食应急供应政策措施和指导意见,提请市人民政府启动或终止实施IV级应急响应措施,经市人民政府同意后组织实施。
(3)及时向广州市粮食应急工作指挥部、市人民政府和有关部门报告(通报)事态发展变化情况,及时向社会公布有关粮情信息和政府的对策措施。
(4)必要时,向广州市人民政府及当地驻军和武警部队通报情况,请求支援和帮助。
(5)完成广州市粮食应急指挥部和本市人民政府交办的其他任务。