复兴视角下的老镇区控规编制思考——以兴化市安丰镇为例.pdf

复兴视角下的老镇区控规编制思考——以兴化市安丰镇为例闾海,李晓倩摘要:本文基于城镇复兴的视角,认为老镇区控规应摈弃过于看重经济效益的“经营”、忽视城镇发展的社会文化等方面的效益“经营”的思路和做法,提出应从城镇经济社会发展的整体效益出发,将老镇区作为城镇可持续复兴发展的重点和亮点,在长远目标的指引下,采取灵活的手段和现实的策略,关注经济效益平衡这个规划前提,重点抓好控规中的系统构建、特色塑造、管理运行等三方面,以空间规划建设的“点”带动城镇复兴的“面”。关键词:城镇复兴老镇区控规编制 ,随着城镇化进程的不断推进,小城镇的面貌正在发生日新月异的变化。与此同时,作为承载着历史记忆的老镇区却面临着功能弱化、环境恶化、配套设施改造困难、规划管理手段单一等问题,有的地方甚至陷入了衰败的困境。控制性详细规划是引导城镇规划建设的重要依据,本文以江苏省重点中心镇——兴化市安丰镇东南片区控规为例,着重探讨如何通过控规有效地引导城镇有机更新,在改善生产生活条件的同时传承“乡愁”记忆,促进实现老镇区的全面复兴。 。其往往以低层住宅为主体, 建筑密度较高;生产与生活的功能空间交错混杂;有一定的历史文化传承,邻里熟识,人气较旺;但由于建设年代较早,房屋质量参差不齐,交通、环境等基础设施与现代化发展的要求相比显得较为落后,且改造的难度和资金投入需求都较大。常见的老镇区控规通常以“经营城市”的理念,通过整片区域(或沿街部分区域)住宅的拆迁,利用土地增值的部分收益投入到老镇区的再开发(或改造)建设中去。这种模式很好地解决了政府在城镇开发建设中遇到的资金难题,也对老镇区环境和风貌的改善提升起到了 2000人交流群432529468,仅限注规考试!! 积极的作用。但我们也看到这种模式在实践中往往过于看重经济效益的“经营”、忽视城镇发展的社会文化等方面的效益“经营”,导致了诸多问题,如:传统的街巷格局和建筑风貌遭到不同程度的破坏,新与旧之间的矛盾十分突出;新住户进入、老住户迁离,人与人之间不再熟识,传统的历史文化要素和原有的城镇记忆逐渐消失;此外,由于拆迁引发的各种矛盾也层出不穷。随着经济社会发展水平和人的认识程度不断提高,这种建设模式将难以持续。 “城市复兴”理论主张,旧城更新的基本理念应从目标单一、内容狭窄的大规模改造逐渐转变为主张目标广泛、内容丰富、更有人文关怀的城市更新理论。城市复兴是综合的,在精神和物质上是双重的,它不仅包括了旧城保护与整治的全部内容,还包括了经济、社会、环境与文化等社会范畴的一种全面的建设。城市规划和城市复兴的实践要突出地方特色和文化内涵,努力建设良好的城市面貌和生态环境;要合理调控土地开发,引导土地利用均衡有序发展;要逐步调整探索和形成切合当地城市复兴的战略,进行旧城改造和新城建设规划。笔者以为,老镇区的规划建设首先应着眼长远,将老镇区作为城镇复兴的一个重点和亮点加以打造;其次,也要立足现实发展基础,综合考虑城镇的经济、社会、文化、政治、生态等多方面因素进行规划决策,在规划中寻找理想和现实之间整体最优的平衡点。从控规编制的角度来看,应在尽量避免大拆大建的前提下,重点处理好“一个前提”和“三个重点”。