第三至五章农业政策的制定.ppt

第三至五章农业政策的制定
第1页，本讲稿共94页
第一节 农业政策问题的确定
一、农业政策问题的内涵与特征
二、农业政策问题的认定与论证
三、构建农业政策问题的方法
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一、农业政策问题题，以一定的程序创造性地处理各种假设与方法间的冲突。
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第二节 农业政策目标
一、农业政策目标的基本含义
二、确定农业政策目标的原则
三、确定农业政策目标的基本思路与要求
四、不同经济制度下的农业政策目标
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一、农业政策目标的基本含义
1、农业政策目标的概念
农业政策目标是指农业政策所要实现的一种期望状态或理想结果。它是在农业政策实施之前，就以理性的概念产生于政策制定人员的头脑之中，可以用语言文字、数字、符号等表示的主观意志。
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2、农业政策的主要目标
发展农业生产力
提高农业劳动生产率
确保农产品安全供应
稳定农产品价格
增加农民收入
改善农村社会福利
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3、农业政策目标的特点：
农业政策目标的具体性。
农业政策目标的可行性。
农业政策目标的规范性。
农业政策目标的协调性。
农业政策目标的层次性
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二、确定农业政策目标的原则
1、要考虑到实际需要，保证农业政策目标确有经济和社会效益
2、要考虑农业政策目标的可行性和合理性，切实调动人们的积极性
3、要保持农业政策目标的相对稳定性，不任意地加以改变
4、要考虑到发展中的不确定因素，保持农业政策目标适当的弹性
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三、确定农业政策目标的基本思路与要求
（一）确定农业政策目标的基本思路
1、固定目标法
2、引伸目标法
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（二）确定农业政策目标的基本要求
1、关键性与全面性相结合。
2、可行性与挑战性相结合。
3、具体化与定量化相结合。
4、灵活性与一致性相结合。
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四、不同经济制度下的农业政策目标
（一）中国的农业政策目标
1、我国农业发展的基本目标
发展农村社会主义市场经济
增加农产品的有效供给
增加农业劳动者的收入
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（二）西方主要发达国家的农业政策目标
1、两类主要农业政策及其目标
价格和收入政策——-主要用于在消费者和生产者之间再分配国民收入
农业发展政策和区域、结构政策——
主要是为了提高农业生产效率以增加国民收入。
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2、美国农业政策的目标
提高农业生产效率
增加和稳定农场收入
增进社会福利和农村发展。
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3、欧盟农业政策的目标
（1）促进技术进步，优化农业生产与资源利用， 提高农业劳动生产率；
（2）增加农业从业者的收入，使农业从业者能够保持合理的生活水平；
（3）稳定农产品市场；
（4）保证食品安全供应；
（5）为消费者提供价格合理的农产品。
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思考题
1、农业政策问题有何特征？如何构建农业政策问题？
2、我国农业政策的基本目标有哪些？
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第三节 农业政策手段的选择与方案设计
一、农业政策手段的选择
二、农业政策方案设计
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一、农业政策手段的选择
（一）农业政策的基本手段
1、经济手段——财政政策、货币政策等
2、行政管制手段——生产管制、价格管制等
3、法律手段——法律、法规
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（二）农业政策手段选择的原则
1、整体性原则。
2、协调性原则。
3、有效性原则。
4、效率原则。
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（三）主要的农业政策手段
1、价格和收入政策手段
（1）市场干预类手段。
限制农产品供应的政策手段包括：
A. 征收特别关税。B. 进口许可证。C. 非关税壁垒措施。D. 农场生产定额、耕地休闲、职业培训等优惠政策。
刺激农产品需求增加的政策手段包括：A. 出口补贴；B. 消费补贴；C. 政府代理商以保护价收购。
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（2）补贴制度。
主要的补贴形式有三种：
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