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把宁波梅山保税港区建成自由贸易区的设想
□冯定根邱作尚
2013年8月9日《现代物流报》第A10版《区域》
随着内地首个自由贸易区——上海外高桥保税区自由贸易区的正式获批,不仅点燃了我国其他沿海地区抢占先机建立自由贸易区的强烈欲望,而且也加速了广州、天津、山东、江苏、浙江、厦门等沿海开放省市进入建立自由贸易区的筹备。宁波也在为建立自由贸易区做准备。
从1992年建立了宁波保税区之后,宁波的步伐一直在浙江省领先,保税区“免证、免税、保税”的特殊政策,为宁波经济发展发挥了重要作用。2002年6月宁波出口加工区经国务院批准设立;2004年8月宁波保税物流园区经国务院批准,成了实施区港联动试点区域;2009年2月24日经国务院批准在宁波空港物流园区设立宁波栎社保税物流中心,在此区域享有“境内关外”特殊的监管政策。2010年6月29日,宁波梅山保税港区(一期)顺利通过了由海关总署、国家发改委、财政部等国家十一部委组成的国务院联合验收组的正式封关验收。
作为开放层次最高,政策最优惠、功能最齐全的特殊经济区域,保税港区建设之初就按照自由贸易区的模式来构建。如今,为了顺应全球经济发展的变化,保税港区适时向最高开放层次自由贸易区迈进自然成了必然趋势。
宁波梅山保税港区被专家学者认为是宁波建设自由贸易区试验区的首选。同时宁波梅山保税港区与宁波港相邻,港口资源可以共享互补。2013年16月,宁波港完成货物吞吐量亿万吨,货物吞吐量同比增长%;集装箱吞吐量891万标准箱,同比增长%。其中6月份,宁波港完成货物吞吐量达到4100万吨,同比增长%;完成集装箱吞吐量万标准箱,同比增长%。
建立自由贸易区的重要性
宁波市统计局数据显示,2011年宁波市实现外贸自营进出口总额亿美元,比上年增长%。其中出口亿美元,增长%;进口亿美元,增长%。口岸进出口总额突破2000亿美元大关,达到亿美元,增长%,外贸依存度极高。
2012年宁波市实现外贸进出口总额亿美元,同比下降%。因此,建立自由贸易区,不仅能改变宁波的外贸环境,而且进一步吸引外资的进入。宁波的梅山保税港区,目前的功能定位、产业布局、基础设施标准、管理体系建设基本符合自由贸易区的总体要求。
宁波市政府秘书长王仁洲以宁波神化化学经营有限责任公司为例进行说明。宁波神化化学经营有限责任公司是目前全球最大的镍金属贸易商,镍金属贸易量占国内现货市场的40%、全球现货市场的8%。但现在该公司只能依托境外的金融机构来服务,缺乏国内金融的服务与支持。宁波神化化学经营有限责任公司总裁袁维芳提出要在宁波建设全球最大的镍现货仓单和提单交易市场,让全世界仓库里的镍仓单和海上的镍提单在这个市场上进行流转。
在过去5年间,梅山保税港区一直在监管范围内进行了一些卓有成效的尝试。宁波梅山保税港区管委会办公室副主任李廷才认为,要建立自由贸易区,必然涉及一些重要政策的创新和突破,同时对国家全局性和法律制度方面的安排也需要客观面对。对于自由贸易园区的建设,目前很现实很重要的一点便是推动贸易便利化。因此,自由贸易区是非海关监管区,属于境内关外,而保税港区实质上还是海关的特殊监管区。要继续保持良好的发展势头,就必须更好地参与经济全球化进程,建立与国际惯例相接轨的开发运作机制和监管服务的区域环境,所以自由贸易区的建设成了必然趋势
建立自由贸易