“十三五”现代服务业发展规划.docx

（三）着力推进文创产业园区建设 ... 22
XX区“十三五”现代服务业发展规划
目录
前言...1
一、现实基础与发展背景...2
（一）“十二五”服务业发展成就显著...2
（二）影响服务业发展的若干因素...4
（，%。
3、空间布局日趋合理。服务业集聚态势进一步强化，功能
布局更加合理。XX副城以XX新城为依托，强化对全区发展的服
务支撑功能，房地产业、商务服务、商贸流通等发展加快。XX、
XX和XX三组团，凭借各自优势，初步形成了一批特色服务业重
大项目。服务业集聚区建设加快推进，农副产品物流中心、XX
国际汽车城、XX轻纺原料交易城等一批重要商贸物流集聚区加
快发展，创意XX创意XX创意XX等创意基地初具雏形。
4、社会贡献显著提高。随着产业结构的不断优化调整，全
区服务业从业人数不断增加，逐渐成为扩大就业的主要渠道。服
，%，成为政府扩大税
源、增加税收的重要渠道，对地方财政收入的贡献逐年增加。
5、政策环境不断完善。“十二五”时期，全区着力宣传和落
实国家、省市出台的各项服务业发展政策，出台XX区文化创意、
旅游、物流、信息、商贸等服务业相关行业扶持办法，并制定《关
于进一步加快现代服务业发展的实施意见》、《XX区创建全省现
代服务业发展集聚区、示范区、高效区方案》、《关于加快推进工
业企业主辅分离发展生产性服务业的实施意见》等政策意见，全
区服务业发展的政策环境不断完善。
（二）影响服务业发展的若干因素
“十二五”时期，全区服务业取得较快发展，但与构建现代
产业体系要求相比，还存在不少问题，值得深入研究，认真应对。
1、服务业龙头企业偏少，市场竞争力有待增强。服务业发
展呈现“散、小、全”组织形态，知名品牌较少，产业链较短，
在大项目带动和大品牌培育方面明显滞后。我区主营业务收入超
亿元的服务业企业有151家，尚无省级服务业重点企业，XX市
服务业百强企业中，我区仅占4家。服务业竞争力不足，如大多
数物流企业仍以运输、仓储等传统业务为主，提供交易平台、系
统优化、供应链整合等增值服务的现代综合物流企业较少；金融
机构总部不多，大多是银行类以及保险类分支机构，辐射能力有
待提升；品牌化、国际化的现代商贸流通企业亟需培育引进。
2、服务业要素制约明显，商务成本增长较快。一是土地空
间紧缺。随着工业化和城市化的加快推进，服务业土地价格加快
上涨。特别是我区专业市场开发，受限于土地要素资源，普遍存
在市场交易空间先期开发，而仓储物流等配套空间严重不足的现
状，制约市场规模进一步拓展。如XX轻纺原料交易城，市场交
易空间开发完毕，但配套仓储物流严重不足，市场商户只能租用
周边农户住宅作为仓储空间。二是高端人才稀缺。我区服务业从
业人员主要集中在商贸、物流等传统行业，人才层次偏低，金融
保险、动漫网络、信息服务等新兴服务业人才和高级管理人员严
重不足。三是服务业融资渠道有限。目前我区5家上市企业均为
工业企业，服务业企业上市直接融资任重而道远，同时服务业新
兴企业，固定资产少，银行贷款难度大，影响了新兴服务业快速
发展。另外，新一轮涨薪潮、涨租潮、水电价格长期偏高等，都
成为推高服务业商务成本的重要因素。
3、房地产比重相对偏高，对消费服务业的带动作用不强。
房地产业对XX服务业和总体经济的贡献功不可没，2015年XX
房地产增加值占服务业比重分别比XX和XX高近10个百分点，
房地产开发对缓解XX主城区居住、交通压力，推进XX城市化建设起到重要作用。但与省内其他发达县（市、区）相比，XX房
地产的一块重要功能是以“第二居住地”定位，空置率相对较高，
影响生活配套服务进一步完善，制约消费服务加快发展，导致XX批发零售、住宿餐饮等行业的增加值和占比相对偏低，房地产对下游生活服务业带动作用不强。
专栏1XX区房地产开发销售定位
目前XX房地产开发项目，1/3以上面向XX老城区消费者，
XXXXXX、XXXX区域，4/5面向XX老城区的消费者。至2020年，XX区本地居民住宅需求面积为1222-1833万平方米，而外地通勤人士及旅游休闲住房（第二居住地）住宅面积需求为1996
万平方米左右。（资料来源，《XX区住房建设与居住区发展规划
（2013〜2020年）》）
4、资源消耗与税收增量不相符，税源背离现象较为突出。
一方面部分服务业行业存在税率偏高、大型服务业企业税收监管
严格、税收负担重的问题。服务业企业缴纳营业税，税率一般为
5%，且为全额征缴，不能进行税前抵扣。工业企业缴纳增值税，
税率