中国非常法律的形成_现状与未来.pdf

中国非常法律的形成、现状与未来孟涛摘要:中国非常法律的形成,是为了应对紧急事件。这类法律由法律法规、应急预案和军事法规等组成,规定了战争状态、紧急状态和应急状态三种非常状态,致力于建构专业化大分工基础上的综合统一体制。在实践中,应急预案取代了法律法规,成为紧急事件治理的基本规范依据;政府和武装力量处于主导地位。中国非常法律基于必要而形成,其适用具有临时性,主要内容具有授权性和预防性。非常法律未来发展的主要目标是:与中国特色社会主义法律体系衔接,制定紧急状态下的基本法,完善非常法律的各项具体机制。关键词:非常状态综合治理执行主导预防性法律作者孟涛,中国社会科学院法学研究所博士后研究人员(北京100720)。法律史上有一个著名命题:/紧急状态无法律0(necessitaslegemnonhabet)。该命题诞生于公元12世纪,由教会法学家格拉提安(Gratian)在其著作5教令集6(Decretum)中首先提出。1每当战争、严重内乱、重大灾害和急性传染病等/紧急事件0发生时,这一命题似乎总是得以验证。/紧急事件0是指一种突然发生的、紧迫的,通常难以预见但又需要立即应对的、具有破坏性的事物或情形,o它造成了各种似乎成为法律调整禁区的/紧急状态0。紧急事件对于人类社会的影响至深至巨。如果法律无法充分调控紧急事件,/法治国家0的生存将成为严重问题。一些国家试图以法律规训紧急事件。近代以来,法国、英国、美国等国家,通过宪法、围困状态(?tatdesi?ge)类法律、戒严类法律(martiallaw)、非常类法律(emergencylaw)等,成功地经受了一些重特大紧急事件的冲击,捍卫了/法治国家0的本质。?可见,调控紧急事件的/非常法律0是能够成立的。这类法律构成了各国法律体系中极其必要而特殊的一类,对于/法治国家0的实现和维持有着至关重要的意义。中国正在努力建设社会主义法治国家,而实现/依法治国0方略的前提,是形成一个完善#124#1o?ioAgamben,StateofException,,Chicago:TheUniversityofChicagoPress,2005,(拉丁语)或necessity(英语)的原意是/必要0,我国刑法学界、民法学界将其译为/紧急避险0或/紧急避难0。/紧急事件0(emergency)是一个/弹性概念0,无法对其进行精确界定,只能从其相对于/平常事件0的不同点出发,做出对比性界定。参见OrenGrossandFionnualaN?Aol?in,LawinTimesofCrisis:EmergencyPowersinTheoryandPractice,NewYork:CambridgeUniversityPress,2006,-,,ConstitutionalDictatorship:CrisisGovernmentintheModernDemocracies,NewBrunswick:TransactionPublishers,。但就在该体系形成期间,我国发生了长江流域特大水灾、SARS危机、松花江流域特大水体污染、南方特大雪灾、拉萨三一四事件、汶川大地震、新疆七五事件等众多的紧急事件。在这些紧急事件尤其是SARS危机的冲击下,以5国家突发公共事件总体应急预案6、5突发事件应对法6等为代表的新的规范性文件大量产生,并且发展速度惊人。以应急预案为例,其制定工作始于2003年末,2010年其总量就高达240多万件。1中国各类紧急事件的治理,逐渐有了规范依据。尤其值得注意的是,240多万件应急预案的内容结构有着惊人的一致性,都由预防预警、应急处置和恢复重建等机制组成;这些内容结构与5传染病防治法6、5防震减灾法6、5突发事件应对法6等法律的内容结构也有着高度的一致性)))这与中国特色社会主义法律体系内部各个法律部门之间差异极大的内容结构形成了鲜明对比。当灾害、灾难等突发事件袭来时,这些应急预案在实践中得到了广泛运用,中国政府、武装力量和受影响的公民个体的行为方式发生了明显变化,各种以救助和强制等形式表现出来的干预措施被大量采用,国家与社会的关系在一定的范围和程度上发生了显著的改变。所有这些似乎显示,一种异于常态法律体系的、应对紧急事件的/非常法律0,已在中国扎根、形成。这样一种崭新的、调控紧急事件的/非常法律0,引发了各种问题:近年来中国立法的目标是构建中国特色社会主义法律体系,而在法律体系中并没有专门调整紧急事件的/非常法律0部门或子部门,那么中国采取什么规范形式应对、调整紧急事件?或者说中国的/非常法律0是如何形成的?调整紧急事件的规范性文件多种多样,包括各种