农业转移人口就近市民化存在的问题与对策.doc

农业转移人口就近市民化存在的问题与对策.doc农业转移人口就近市民化存在的问题与对策摘要:促进中西部地区农业转移人口就近市民化,是中央提出“引导约1亿人在中西部地区就近城镇化”的根本目的,是“人的城镇化”本质的主要体现,是中西部地区加快城镇化进程的必然要求。加快推进中西部地区农业转移人口就近市民化既具有重要意义和一定的现实基础,也面临诸如产业基础薄弱、就业岗位不足、成本分担机制不健全、资金缺口巨大和城乡二元体制阻滞严重、公共服务均等化不足等一些亟待解决的困难。必须通过产业发展机制、成本分担机制、资金保障机制、社会治理体制等相关体制机制的创新,逐步形成一套有效的城乡一体化促进机制,化解当前存在的矛盾和问题,加快中西部地区农业转移人口就近市民化进程。关键词:城镇化;农业转移人口;就近市民化;促进机制中图分类号:F241文献标识码:A文章编号:1003-0751(2016)06-0080-06促进中西部地区农业转移人口就近市民化,是中央提出“引导约1亿人在中西部地区就近城镇化”的根本目的,是“人的城镇化”本质的主要体现,是中西部地区加快城镇化进程的必然要求,关乎城镇化质量和亿万农民能否真正分享城镇化发展的成果。城镇化只是市民化的载体,市民化才是城镇化的核心。只有通过扎实推进就近市民化,才能确实使中西部农业转移人口的生产生活方式发生根本转变,福利水平得到提升。推进就近城镇化,必须紧扣“人的城镇化”的核心即农业人口就近市民化。一、中西部地区农业转移人口就近市民化的重要意义和现实基础虽然当前中西部地区整体经济较为落后,大部分中西部省份的城镇化率特别是户籍人口城镇化率仍低于全国平均水平,但未来城镇化发展空间巨大。,农业转移人口就近市民化是当前社会代价最小和最受农民拥护的市民化方式。首先,就近市民化可以缓解“城市病”。就近市民化主要以县城和城镇为载体,可以避开以往以大中城市为主的城镇化模式所导致的诸如人口拥挤、交通拥堵、房价飙升、资源超载、雾霾污染等严重的“城市病”,极大缓解大城市的人口、交通和住房等压力,避免大城市人口急剧膨胀可能带来的巨大风险。其次,就近市民化可以缓解“农村病”。农业转移人口就近市民化可以在很大程度上避免农民因远距离转移就业和异地市民化带来的生活问题,如家人离散、留守老人被虐待、留守妇女被性侵、留守儿童缺乏保护等“三留守人员”权利受到侵害等多方面问题,做到三代人家庭团聚,互相关照,亲朋戚友互动方便,减少意外事故。再次,就近市民化有利于解决“半城镇化”问题。农业转移人口就近市民化可以破解传统城镇化模式中人口过度流向东部沿海大中城市所引发的“春运难题”,并为农民工节省一定的交通成本。最后,就近市民化还可以增强农业人口市民化的能力。县、镇物价相对较低,农村劳动力在老家附近的县、镇就业生活,生活能力和住房消费能力相对较强,这等于直接降低了城镇化和市民化门槛,有利于引导农村劳动力在当地就业安家。第二,农业转移人口就近市民化是促进经济协调发展的首选路径。首先,就近市民化有利于缓解城乡发展的不平衡。推进就近市民化,需要通过培育县域经济和镇域经济增长极,形成以城带乡、以工带农、城乡协调发展的新格局,有利于改善县、镇的基础设施和社会发展条件,增强其对农民的吸引力,从而促进城乡平衡。其次,有利于缓解区域发展不平衡。就近市民化有助于涵养中西部发展急需的各类资源,促使其充分利用自身的人口红利,增强自我发展的造血功能和内生动力,达到可持续发展,逐步缩小与发达地区的差距,矫正区域发展的过度失衡。最后,有利于缓解城镇发展不平衡。就近城镇化和市民化,可以优化城镇体系,减少大城市的资源环境压力,涵养中小城市的发展资源,实现大中小城市和小城镇协调发展。、镇作为就近市民化的载体,为农业转移人口实现“进得来、有得干、住得下、活得好”的市民化诉求,提供了客观基础。第一,产业基础逐步形成。中西部一些县域经济和镇域经济近年来快速发展,为农村劳动力非农就业提供了大量岗位。一些县、镇乡镇企业发展中,基本形成了现代产业体系,吸纳农村劳动力就业能力逐步提高。一些农村现代产业雏形初步形成,不仅把工业引入农村,而且将农业生产也纳入现代产业体系,农业龙头企业实现了与现代产业接轨、与市场接轨,推进了城乡一体化。第二,吸纳非农人口的能力逐渐提升。随着中西部地区经济的发展,中西部农业人口就业和定居生活布局出现新变化。首先是省内转移就业的数量持续增加,就近就业的比重开始上升。据统计,2008―2011年,中西部省内转移就业的农民工人数年均增加916万,%%,年均上升1―2个百分点。①河南省2009―2011年省内就业农民分别为1019万人、1142万人和1268万人。②其次是在县、镇就近定居生活的农民