公务员法新课件第三章.ppt

?第三章公务员的素质保障制度?公务员的素质保障制度,是公务员制度的重要组成部分,是公务员管理必不可少的环节,对公务员队伍的优化起着重要作用。我国公务员的素质保障机制主要由公务员的录用、考核、培训、交流、职位聘任等管理环节和制度构成。本章将结合《公务员法》的规定,考察借鉴国外的有关做法,兼顾我国的的历史传统和实践经验,对上述制度进行分析和探讨。?第一节、国家公务员的管理制度?一、公务员录用的含义与意义?公务员制度的基础和象征之一就是通过考试择优录用工作人员。优胜劣汰,在竞争中发现和录用适合于公务员的人才。因此,在一定程度上可以说,公务员的制度的精髓就是考试录用制度,即进行公平合理的公开竞争,以考试的手段,从众多的候选者中选拔出合适的公务员。?(一)、公务员录用的含义?公务员的录用,是指机关为补充担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务的公务员,依照法定的条件和程序,通过公开考试、严格考核、平等竞争、择优录用的办法,按照德才兼备的标准,将不具有公务员身份的人员,录用为国家公务员的一种人事制度。我国公务员的录用包括以下几个方面的基本含义:?1、公务员录用的范围限于机关补充担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务的公务员,即主任科员、副主任科员、科员和办事员。它既不包括企业单位职工、事业单位职员和专业技术人员等,也不包括机关中担任领导职务的公务员和相当于助理调研员以上非领导职务的公务员。?2、公务员的录用要依法进行,即要遵循法定的原则,按照法定的资格条件、范围、程序和方法进行,以保证考试录用严肃性和客观性。?3、机关录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务的公务员必须采用公开考试、严格考核、平等竞争的方法,按照德才兼备的标准,择优录用。凡符合报考条件的公民均可报考,按照考试成绩与考核结果,择优录用。只有考试、考核合格,方可录用;考试或考核不合格者则不予录用。?(二)公务用录用的意义?通过考试的方法选拔优秀人员进入国家公务员队伍,参加国家公共事务的管理,是当今世界各国,特别是西方发达国家普遍采用的方法。公务员的素质直接影响到机关的工作效率,关系到国家的稳定与发展。从历史上看,我国自隋唐到清末一千三百多年的时间里,一直采用科举取士的方法来选拔官吏管理国家。中国封建社会能维持如此悠久的历史,通过科举考试选拔官吏的制度起了巨大的作用。正因为如此,西方各国在进入资本主义社会后,为了维持资产阶级统治的稳定而借鉴了我国封建社会的科举考试制度,实行以考试的方法选拔优秀人才担任政府官员的制度。?可以说,考试录用制度是公务员制度的基本标志和关键环节,是建立公务员制度的突破口。建立考试录用制度是我国干部人事制度改革的重要内容。早在1980年,***同志在《党和国家领导制度的改革》一文中就提出,要勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度,要健全包括招考制度在内的一系列干部人事制度,并明确指出:“将来很多职务、职称,只要考试合格,就应当录用或者授予。”1982年9月29日,原劳动人事部颁发了《吸收录用干部问题的若干规定》。按照该《规定》,吸收录用干部必须采取公开招考的方法,至此,考试作为选拔干部的一种形式首次在规章中得到了确认。但是,这一时期的考任并不具有普遍意义,它不是国家补充机关工作人员的主要形式。1987年党的十三大报告决定在我国建立包括考试录用制度在内的国家公务员制度。1988年3月,七届人大一次会议通过的政府工作报告再次强调:“今后的各级政府录用公务员要按照公务员条例的规定,通过考试择优选拔。”1989年1月,中央组织部、国家人事部联合下发了,《关于国家行政机关补充工作人员实行考试办法的通知》,要求县以上国家行政机关补充非领导职务工作人员,要按照德才兼备的标准,公开考试,严格考核,择优录用。实行考试录用标志着我国传统干部任用制度的重大转折。?《国家公务员暂行条例》第13条第1款规定:“国家行政机关录用担任主任科员以下非领导职务的国家公务员,采用公开考试、严格考核的办法,按德才兼备的标准择优录用。”这就从立法上肯定了以考试作为选拔国家公务员的方法。根据《公务员暂行条例》的规定,1994年6月,人事部颁布了《国家公务员录用暂行规定》。2000年8月20日,中共中央办公厅发布的《深化干部人事制度改革纲要》明确指出:“坚持和完善党政干部考试录用制度,改进考试考核方法。”2001年8月21日中共中央组织部、人事部、中央编办在《关于进一步加强管理严肃干部人事工作纪律有关问题的通知》中明确指出:“坚持考试录用制度,严把国家公务员和机关工作人员‘进口’关。各级党政机关、社会团体机关以及依照公务员管理的单位,录用公务员或机关工作人员,必须遵守有关规定面向社会公开招考。凡未经考试或不按规定资格条件、标准和程序录用的人员,由同级组织、人事部门取消其录用资