作为行政行为的行政补贴.doc

作为行政行为的行政补贴.doc1作为行政行为的行政补贴摘要行政补贴是政府进行经济调节和社会行政的工具,从行政法的角度观之,具有形成性、给付性、授益性、可能产生第三人负担效应及法律保留相对示微的特征。行政补贴作为行政行为的一种表现形式,具有侵权可能性,应当接受法院的司法审查和建立相应的权利救济制度。关键词行政补贴行政行为一、形成性的履职手段行政补贴作为行政行为的一种表现形式,具有将抽象的普遍立法予以实现的功能,我国《宪法》从第十四条到第二十六条规定一些国家的任务,如“推广先进科学技术、建立健全社会保障制度、完善宏观调控、发展社会主义教育事业、发展自然科学和社会科学事业、发展医疗卫生事业、发展文化事业和保护文化遗产、改善和保护生态环境”等,行政补贴对于实现这些国家任务,无疑是一项重要的执行工具。另外,2005年的《国务院工作规则》也指出,“国务院及各部门要加快政府职能转变,全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。经济调节涉及调节产业结构、调节区域经济发展、调节收入分配、调节对外经济关系”等方面,无一不与行政补贴紧密相关;公共服务中对基础公共设施的建设,也是行政补贴身影多现的领域。并且,作为国家职能实现手段的行政补贴通常具有面向未来的形成2性,如对粉煤灰综合利用项目的补贴、对低污染排放小汽车减征消费税的补贴,正是在引导社会走向可持续的经济发展模式。二、行政给付的一种类型日本和我国部分学者将行政给付可分为行政物质帮助、行政供给和行政补贴三类。行政物质帮助,是指行政机关在公民在年老、疾病或丧失劳动能力或其他特殊情况下,依照有关法律、法规规定,赋予其一定的物质权益或与物质有关的具体行政行为。其外延包括优待、抚恤、安置、补助、提供社会保障和最低生活保障、救灾扶贫等。行政供应是指通过公用物、公共设施、公共企业等的设置和经营来为公众提供日常生活中必不可少的公共服务的行政活动。此乃在工业化与城镇化的背景下,个人生存照顾已不能符合现实的需要,于是由政府承担起此生存照顾的职责,由其投资建设供水、供电、供气、供暖、公共交通、邮政等公共事业,但从事这些公共事业的企业普遍存在亏损,亏损又可区分为政策性亏损和经营性亏损,政策性亏损是为实现政府规定的社会公益目标或生产指令性计划产品,由于定价性原因而形成的亏损,这种亏损需要政府给予补贴才能维持经营,然而实际上的政策性亏损和经营性亏损因为存在着信息不对称,在实践中难于区分,而公用事业又关乎国家民生,不可以停止供应,因而不能任其因经营性亏损而在市场中淘汰,最终也只能由政府承担这部分经营性亏损;第三类行政给付便是行政补贴。总体而言,行政补贴属于行政给付的下位概念,但三种类型之间的界限并不分明,行政物质帮助和行政供应尚可认为是给付内容的不同,但行政补贴更多的只是一种行政手段,完全可3能运用于行政物质帮助或行政供应的领域,如南京市白下、鼓楼、玄武区政府曾为鼓励建设民营养老院而给予每年每张床位1000元到1万元不等的补贴,就是将行政补贴的手段运用于行政物质帮助的体现。三、对私人授益的行政行为遍览我国《SCM协议》与《反补贴条例》中所归纳的“赠款,贷款,投股,贷款担保,税收减免,提供一般基础设施外的货物或服务,购买货物“等补贴方式,无一不具有授益的特点。而行政补贴作用于经济调节与社会行政两大领域,又表明这是一种国家作用于社会的外部行为,具体对象是对地区、行业、企业或