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“铜版纸”案引发的思考
■胡焱杰西南政法大学国际法专业
中图分类号: 文献标识:A 文章编号:1006-7833(2009) 01-240-02

摘要随着我国产品出口的激增,引发的贸易摩擦也越价格计算,没有使用替代国价格,并第一次提出了非市场经济国
来越多。2007 年,美国通过“铜版纸”案,开始将新的贸易救家中市场经济导向行业的测试标准⑤。美国商务部认为在确定非市
济手段对中国适用。本文通过回顾该案相关制度变迁,结合案场经济国家的外国市场价值时也可以使用正常的市场经济方法,
件分析了美国的做法,以期为我们应对新的形势提供一定建认定“反补贴法可以有条件地适用于非市场经济国家”。该案最终因
议。为倾销幅度为 0-%,低于反倾销法意义上的最低幅度而导致反
关键词铜版纸非市场经济反补贴一事不二罚倾销指控不成立。拉斯科公司遂依据反倾销调查中获得的“反补贴
法可以有条件地适用于非市场经济国家”观点,于 1991 年 10 月又
贸易救济制度是国际经济法研究中的一个重要课题。所谓贸提起反补贴诉讼,美国商务部在案件中再次明确非市场经济国家
易救济,是法律救济的一种。当权利主体利益受到损害时,权利中市场导向型产业可与反补贴兼容的论点⑥。但是由于这三项标准
主体或国家机关对此种损害所进行的补救是法律意义上的救济①。的严格性,在实践中至“铜板纸”案止,尚无“非市场经济国家”的某
在国际贸易领域,当国内产业受到或即将受到国际贸易损害时, 个产业被定位为“市场导向行业”,进而遭受反补贴调查。此外,由
主管当局对此种已发生或即将发生的损害采取的补救或预防措施于乔治城案中“非市场经济国家不适用反补贴法”是为联邦巡回法
就是贸易救济措施②。在加入世界贸易组织(WTO)后,我国大幅院说理并确认的,属于司法裁判中形成的原则;而拉斯科系列案
度降低关税壁垒,大规模削减非关税措施,期待着与其他 WTO 成中,市场导向行业是美国商务部在行政裁决中提出的,依据司法
员共同分享只有公平贸易的成果。但是,当我国大量产品在外国终局的原则,“市场导向行业可以适用反补贴法”不具有终局性,“反
频繁遭遇贸易救济调查的时候,我们开始意识到,WTO 下的贸易补贴不适用于非市场经济国家”这个惯例并未动摇。
自由化不等于自由贸易③。2006 年 11 月 20 日,美国商务部应申请
对中国进口的铜版纸发起反倾销与反补贴调查,一改往日单纯使“铜版纸”案件中,中国商务部于 2007 年 1 月 9 日向美国国际
用反倾销措施的救济方式,开始将“双反”的矛头对准中国,虽然该贸易法院提起要求颁布临时禁令、禁止美国政府对华反补贴调查
案件最终以美国商务部裁定原产于中国的铜版纸没有给美国国内的诉讼请求。2007 年 3 月 29 日,美国国际贸易法院判决⑦,美国
产业造成实质性损害或实质性损害威胁,因而缺乏构成倾销或补反补贴法并未清晰的规定反补贴是否能够适用于非市场经济国
贴的要件,调查终结,但是该案件所反映的美国对华贸易政策改家,也未明确的排除反补贴法对非市场经济国家的适用,因此,
变以及案件其中涉及的中国财税政策安排缺陷,值得思考。美国商务部对中国实施反补贴调查的行为并不构成明显