“宽带中国”战略频谱路线图探析.doc

“宽带中国”战略频谱路线图探析.doc1“宽带中国”战略频谱路线图探析【摘要】在借鉴分析美国宽带战略频谱路线图的基础上,提出了“宽带中国”战略的实现路径,包括:频谱立法、频谱战略规划与相关法规的跟进,频谱管理方式变革的加快和频谱高效利用技术的研发与应用。另外,分析了利益博弈与协调将是制定和实施频谱路线图的最大难点,同时推荐将释放“数字红利”和小灵通频谱作为频谱路线图的最佳“突破口”。【关键词】“宽带中国”频谱路线图频谱立法“数字红利”小灵通频谱中图分类号:F621文献标识码:A文章编号:1006-1010(2013)-19-0063-04收稿日期:2013-09-13责任编辑:左永君******@2013年8月,国务院发布的《“宽带中国”战略及实施方案的通知》(国发[2013]31号)(下称“《通知》”)中,明确提出“尽快研究确定国家宽带无线发展各阶段的频谱需求,梳理无线频谱分布和利用状况。加快研究频谱规划方案,制定频谱中长期规划,明确无线频谱综合利用的时间表和路线图”。这是我国首次以频谱路线图的方式,强调频谱资源对宽带乃2至整个国民经济社会发展的重大影响。探讨频谱路线图的路径和步骤,分析频谱路线图存在的难点,寻找实施频谱路线图的突破口,是研究频谱路线图的重要议题之一。1频谱路线图的实现路径如何制定和实施频谱路线图,宽带战略起步较早的美国的实践可以作为参考。早在2009年1月美国众议院通过的《2009美国复苏与再投资法案》中,就指示美国联邦通信委员会(FCC)制定一份国家宽带计划,在未来十年使频谱分配和使用具有更大的透明度。2010年3月,向美国国会提交《国家宽带计划》,指出在未来10年内,将500MHz频谱转用于宽带接入,并在5年内将300MHz频谱用于移动业务。其中,300MHz频谱资源的重新配置主要涉及无线通信业务(WCS)、700MHz频段、先进移动业务(AWS)、卫星移动业务(MSS)和广播电视频段。2010年6月,奥巴马总统签署了《释放无线宽带革命》备忘录,要求NTIA(美国国家电信与信息管理局)合作,在未来10年内将500MHz频谱转用于固定和移动无线宽带。2010年10月,美国商务部发布《将500MHz频谱用于无线宽带的计划与时间表》,确定了大约2200MHz候选频段、协调时间表以及相应的激励措施。由上可见,美国宽带战略频谱路线图是以国会立法和总统签署频谱法令为基石而逐步推进与落实的,也为频谱路线图实施中的利益协调奠定了法律基础。我国的宽带战略是以国务院通知的形式予以发布的,而《通知》中仅在《政策措施》中提出明确国家无线频谱路线图,促进频谱资源的高效利3用,推动各种宽带技术发展。我国在频谱立法方面的欠缺,使解决频谱路线图中的利益博弈无法可依;当然,更缺少如美国奥巴马总统签署的《释放无线宽带革命》备忘录的权威决策,这都会成为我国推进频谱路线图的重大障碍。在国家宽带战略立法之后,需要国家管理机构制定和颁布相应的需求与规划,以实现频谱支持能力的固化。分别提出联邦政府和非联邦政府的频谱战略规划,战略规划具有很强的前瞻性和实用性,并能折射出美国频谱资源管理的新理念。NTIA制定了《联邦机构频谱战略规划》,主要包括阶段性战略目标、无线电新技术与频谱资源管理新方法、频谱使用情况与未来频谱需求等。FCC发布了《2009—战略规划》,之后又更新发布了《2012—战略规划》,其战略目