行政管理学复习资料.doc

--页脚--第一章行政与行政学1、什么是行政,怎样来理解?(公共)行政(管理)是国家行政机关依据法律,运用国家权力,为实现国家的社会目标和统治阶级的利益,对国家事务和社会事务以及政府机关内部事务所进行的组织和管理活动。2、行政管理的特点根本特点:行政管理与政府或行政机关的活动相联系,具有“公共性”。其他特点:(1)行政管理的权力基础是公共权力,使行政管理具有很强的政治性、权威性和强制性。(2)行政管理的基本职能是管理社会公共事务,对象涉及整个社会公共事务的管理问题,使行政管理具有明显的社会性、广泛性。(3)行政管理的宗旨是为公共利益服务,使行政管理具有全局性、服务性和非营利性的特点。(4)行政管理必须承担社会公共责任,使行政管理具有规范性、合法性和合理性的特点。(5)行政管理必须坚持公开、公平、公正的原则,使行政管理具有社会性和民主性的特点。3、行政管理学在西方产生和发展经历的四个阶段、代表人物及代表思想(括号里了解)(1)科学管理时期(20世纪初至30年代):行政管理学形成时期①伍德罗·威尔逊(1856—1924),美国著名教育家、历史学家和政治家,1887年在《政治科学季刊》上发表《行政学研究》一文,主张政治与行政分离,标志着公共行政学的产生,被称为是行政学的鼻祖。②古德诺(1859–1939),美国政治学家,教育家,思想家。1900年出版《政治与行政:对政府的研究》,提出“政治-行政两分法”,认为政治是国家意志的表达,行政是国家意志的执行。奠定了行政管理学产生和得以存在的理论基础和研究传统。③泰勒(1856-1915),美国古典管理学家,工程师,被称为“科学管理之父”。著有《科学管理原理》(1911)和《科学管理》(1912)。认为高效率是雇员和雇主实现共同富裕的基础。而只有用科学化、标准化的管理替代传统的经验管理,才是实现最高工作效率的手段。④法约尔(1841-1925),法国古典管理理论学家、工程师,与韦伯、泰罗并称为西方古典管理理论的三位先驱,被尊称为管理过程学派的开山鼻祖、“管理理论之父”。代表作:《工业管理和一般管理》(1916)(A、管理的五大职能说:计划、组织、指挥、协调和控制。B、14项管理原则:劳动分工、权力与责任、纪律、统一指挥、个人利益服从整体利益、人员报酬、集中、等级制度、秩序、公平、人员稳定、创新和团队精神。)⑤马克斯·韦伯(1864-1920),德国著名社会学家,现代最具生命力和影响力的思想家。(与迪尔凯姆、齐美尔合为社会学的三大“奠基人”之一)。“现代组织理论之父”。《社会组织与经济组织理论》(1922)提出职位和职权的非--页脚--人格化原则、组织形态的层级化原则、组织运作的法规化原则、工作人员的专业化原则等。这些原则交互作用,共同支撑起以“合法权力”为特征的“官僚制”。⑥怀特(1891~1958),美国行政学家,历史学家。行政学奠基人之一。1926年出版美国第一本行政管理学教科书——《行政学导论》,对行政管理学的主要内容、行政管理的重要性、讲求效率的必要性、进行科学研究的可能性等都作了论述,宣告行政管理学成为一门学科。⑦魏劳毕(1867-1960),美国政治学家和行政学家。1918年,发表《联邦州预算改革运动》。他将预算看作政府的中心环节,具有控制作用。重点是效率、负责任、行政部门与立法部门权力的平衡,以及建立一个行政部门去监督预算决策。1927年出版《行政学原理》一书,对政府的财务、预算和物资管理等进行了研究。第二本行政学教科书。(2)行为科学时期(人际关系阶段)(20世纪30—60年代)①梅奥:人不是“经济人”,而是“社会人”,除了物质的需要外,还有更重要的社会需要——良好的人际关系。在其他条件不变的情况下,可以通过尊重人格、积极激励来提高效率。②巴纳德,1938出版《经理人员的职能》(《行政主管人员的功能》系统地论述了正式组织、非正式组织的特性以及两者之间的关系,强调必须重视发挥组织系统中非正式组织的作用。③赫伯特·西蒙(司马贺)代表作:《行政行为》(1947年)、《管理决策新科学》(1960年)。他提出“管理就是决策”的命题,并将管理学、社会学、心理学、运筹学、计算机科学等多种学科的知识运用于决策理论的研究,使行政管理学的研究更显露出跨学科的性质。④亚伯拉罕·马斯洛,代表作:《人类动机的理论》(《人性激励的理论》,9(1943)、《激励与个人》(《激励与个性》,1954)。需要层次理论,从低到高依次为:生理的需要、安全(安全或保障)的需要、归属和爱(归属或承认)的需要、尊重的需要、自我实现的需要。⑤麦克雷戈代表作:《企业管理中的人性》(1960)从评价人性出发提出Y理论,建立在对人的天性和人的行为动机更为恰当的认识——“社会人”的假设基础上,主张以诱导的办法,激发人性,鼓励职工发