浅谈环境公益诉讼.doc

浅谈环境公益诉讼.doc1 浅谈环境公益诉讼【摘要】环境保护已经日益成为社会关注的焦点,诉讼推进环境保护形成也是环境保护法得以实施的重要环节。环境公益诉讼的出现, 是解决环境问题, 保护国家、社会和公众环境权益的有效途径, 是我国环境意识提高和司法进步的表现。环境民事公诉,是环境公益诉讼的新发展。从国内环境公益诉讼的实践出发,分析了我国环境诉讼法律制度存在的问题, 阐述了建立环境公益诉讼制度的必要性, 并提出了建立环境公益诉讼制度的建议,旨在探索一条落实科学发展观的环境保护新思路。因此,我们唯有在公益诉讼制度方面研究, 加强公益诉讼制度的建设, 才能日益在环境保护工作中取得良好的成绩, 同时可以推动环境保护法体系的完善和发展。【关键词】公益诉讼;环境保护公益诉讼, 通常是指组织或者个人针对损害国家、社会或者不特定多数人利益的行为, 向法院提供指控, 并提请法院追究相应法律责任的诉讼活动。例如, 环保组织为了保护公共环境利益, 制止危害环境的行为提起的诉讼,即属环境公益诉讼。环境公益诉讼的出现, 是我国环境意识提高和司法进步的表现。环境民事公诉, 是环境公益诉讼的新发展, 特指由国家公诉机关为保护公共环境利益, 针对环境违法行为提起的公益诉讼。作为一种新的环境诉讼形式, 值得关注和探讨。 2 1979 年的《环境保护法》规定:“一切单位和个人,都有保护环境的义务, 并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。 2003 年9 月1 日开始实施的《环境影响评价法》意义也十分深远, 首次将中国公民的“环境权益”写入国家法律, 它意味着群众有权知道、了解、监督那些关系自身环境的公共决策,意味着谁不让群众参与公共决策就是违法。但在“参与”的具体条件、具体方式、具体程序上还缺少明确细致的法律规定。自公众参与原则和公众知情权的确立, 公众作为环境行政部门和污染企业的第三者, 有最广泛的发言权。环境公益诉讼正是公众环境权益受到侵害时的法律救济途径之一, 少数人, 少数企业甚至个别地方为了自身小范围的经济利益, 不惜以牺牲其他人、其他企业甚至其他地区的环境权益和发展资源为代价, 这显然是不公平的, 并可能由此造成冲突, 这种行为如果长期得不到纠正,势必会对社会稳定和安全构成隐患,这种情况下, 国家应当设计适当的程序和渠道, 容许提起环境公益诉讼, 以使合法环境权益的侵害者得到及时有效的补偿。另一方面, 目前我国环境违法现象相当普遍, 但行政部门的法定授权有限, 行政执法措施特别是强制性执法手段严重不足,对于某些侵害不特定多数人、特大区域的环境民事权纠纷, 心有余而力不足。相反, 通过司法途径, 由公众向国家司法机关提起环境公益诉讼, 请求人民法院行使裁制权, 并辅以司法强制执行手段, 责令侵害人停止环境侵害行为, 赔偿环境损失, 直至恢复原状, 可以大大弥补环保部门执法手段之不足,从而也有利于强化环境法治。 3 1. 环保部门执法手段有限,环境公益呼唤环境公诉环境诉讼是公众参与环境管理的一种重要形式, 当环境影响评价作为第一道预防性的环保防线被突破时, 对破坏环境的行为提出诉讼, 要求赔偿就成了第二道救济性的环保防线。根据我国现有执法体制, 行政机关虽然承担了国家机器运转的绝大部分职能, 但法律赋予行政机关的强制执法手段极其有限, 手段与职能之间距离很大。这种现象在国有资产管理领域如此