【精品】国家环境保护十一五规划中期评估技术方法.ppt

国家环境保护“十一五”规划中期评估技术方法
周劲松
环境保护部环境规划院
2008-12
内容
“十一五”规划特点
中期评估工作目标
中期评估技术方法设计
评估具体技术方法内容
中期评估技术建议及其他
一、“十一五”规划特点
内容编制全面
环境要素、能力建设;目标、任务、重点工程与政策措施等
实施涉及部门众多
环保、水利、农业、林业、海洋与建设等诸多政府部门工作
强调政府职能的发挥
强调各省级人民政府应承担的职责与中央各部委应承担的职责;各级政府的环保监督管理、宣传教育、科研支撑等职能;
一、“十一五”规划特点
约束性与导向性并重
约束性:政府硬性职责,如城市污水、垃圾
导向型:企业、民众,如循环经济的政府导向
任务与目标逻辑对应
政府公共领域投资与政策制定实施、依据政府部门职责形成政府任务分工,提出规划目标
总量减排的要求突出
主要污染物排放总量减排(COD、SO2)
二、评估工作目标
五大目标:
1、掌握规划实施中期情况
2、探讨分析实施的经验与问题
3、明确未来两年的工作重点
4、初步预测2010年规划实施情况
5、构建规划实施评估机制
规划评估技术方法应能满足前4项目标的要求
三、中期评估技术方法设计
全面反映规划内容框架:
纵向涵盖投入、产出、目的与目标4个层次;
横向涵盖各环境要素保护与环境监管能力建设领域;
评估的内在逻辑性:
构建各因果链条,强化投入产出的逻辑对应性,考虑相关环境管理与监测条件(置信程度)、政策制定实施与环境外部形势(灰色因子),尽可能满足逻辑自洽性要求
结合国家与各省中期与终期目标要求,深入探讨分析规划实施的经验和问题,提出未来规划实施重点,初步预测2010年终期实施完成情况。
三、中期评估技术方法设计
定量评估与定性评估:
定量评估:约束性语言--量化要求;逻辑判断
定性评估:导向性语言--无法定量评估;中期未能形成可见且可量化产出的任务( 如政策制定、宣传教育、科学研究等,这些内容可能有部分量化数据,但不足以完全说明其实施情况);
四、评估技术方法内容
总体框架
定量指标
定性评估
进度预测
总体框架—逻辑框架法
满足:全面、系统、结构、层次化评估
逻辑框架法:评估的框架思维模式
总体分析的工具,评估工作初期用于指标列举、数据搜集与指标初步集成等
一般性分析,需要其他专业方法支持:效益分析、进度计划、因果分析等
逻辑框架的基本结构
层次纲要
客观验证指标
验证依据
假定条件
目标/影响
目标指标
监测和监督手段方法
实现目标主要条件
目的/作用
目的指标
监测和监督手段方法
实现目的主要条件
产出/结果
产出物定量指标
监测和监督手段方法
实现产出主要条件
投入/措施
投入物定量指标
监测和监督手段方法
落实投入主要条件