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XX县区科技扶贫面临的困难和问题及对策思考
公推直选面临的问题及对策思考
乡镇长和乡镇党委书记的公推直选是目前基层民主政治建设中的一个亮点，随着这一工作由试点而逐渐扩大，我们就越来越发现：公以制度创新，确保基层民主政治建设的可持续开展
在推进基层民主政治建设的过程中，我们清醒地认识到。一方面党内的重要?决定?和?决议?为基层民主政治建设提供了有力的政策支持；另一方面由于党内规章和国家法规严重滞后于基层民主建设的实际，经常导致基层民主建设与现实的规章和法规的矛盾与冲突，阻碍了基层民主政治的健康持续开展。应该说规章和法规经常滞后于政策指导的改革和实践是不可防止的，但是，长期滞后那就不利于改革和实践的顺利进行，尤其是在改革和实践取得重大进展和突破以后，加强制度创新，改革和完善现有的规章和法规的任务就必然摆在我们的面前。

〔一〕创新党内选举制度，建议修改?中国共产党基层组织选举工作暂行条例?。
?中国共产党基层组织选举工作暂行条例?于1990年6月公布实施的，是指导我们基层党组织选举工作的纲领性的文件，目前基层党组织的选举工作包括公推直选都是以这个?暂行条例?为主要依据。但是，由于?暂行条例?是在上个世纪90年代初期制定的，我
国在经过十几年的改革开放后，经济社会发生了巨大的变化，党内民主也在不断地推进和开展?，暂行条例?的有些规定已经不适应基层民主政治开展需要，这就经常造成?暂行条例?既是指导基层选举工作的纲领性文件，而它的有些条款又是造成基层公推直选乡镇党委书记处于违规状态的制度性障碍。因此，建议将?中国共产党基层组织选举工作暂行条例?
第三章第十六条“党的基层组织设立的委员会的书记、副书记的产生，由上届委员会提出候选人，报上级党组织审查同意后，在委员会的全体会议上选举。〞修改为“党的基层组织设立的委员会的书记、副书记的产生，应当采取公开推荐、由党员或党员代表大会直接选举产生。〞只有作出这样的修改，目前公推直选的乡镇党委书记才有法规依据。同时，这样修改后，各地方容许公推直选成功的党委书记有提名副书记的权利才有现实的可能。
〔二〕创新党的组织制度，建议修改?中国共产党章程?有关组织制度的规定。

?中国共产党章程?是我们党内具有最高法律地位的规章制度，一般不宜经常变动。但是，由于我国处于改革时期，经济社会的变化十分迅速，为此，党章在一定条件下，随着实践的变化作出调整也是必要的。近年来，党的十四大、十五大、十六大都有过对党章的修改。目前，党章在组织制度方面的有关规定上，不利于公推直选的继续推进。建议将党章第二章第十二条“在党的地方各级代表大会和基层代表大会闭会期间，上级党组织认为有必要时，可以调动或者指派下级党组织的负责人。〞修改为“在党的地方各级代表大会闭会期间，上级党组织认为有必要时，可以调动或者指派下级党组织的负责人。〞也就是把基层党组织的选举权利真正还给基层的广阔党员，使公推直选的乡镇党委书记由党员直接选举产生，并且保证其在任期内对“选民〞负责，防止上级党组织对基层领导频繁的工作调动。
〔三〕创新国家选举制度，建议修改?中