行政法课件第四章 行政行为.ppt

第二编 行政行为
第一章 行政行为概述
第二章 抽象行政行为
第三章 具体行政行为
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第一章 行政行为概述
第一节 行政行为的概念、特征和分类
一、行政行为的概念
指依法享有行政职权的行政
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抽象行政行为
具体行政行为
针对不特定的相对人
行为对象
（是否特定）
针对特定的相对人
及于以后所发生的事件，且可以反复适用
行为效力
（能否反复适用）
只针对以往或已发生的事件，且只能一次性适用
设置行政法律关系模式的行为，抽象出一般的行为规则模式
行为功能
（具备何种功能）
实现行政法律关系模式的行为，是将行为规则模式具体适用
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例一：
“对张三昨天在公共场所吸烟行为罚款100元。”
“凡在公共场所抽烟的，必须罚款100元，该规定从颁布之日起施行。”
例二：市政府作出两个不同的规定：
“在2002年前在本市已领取车牌的车主必须交城市扩容费1000元。”
“今后凡在本市申领个性化车牌的车主必须交城市扩容费1000元。”
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招生限制性别比例案
原告赵某原就读于厦门市金鸡亭小学，该校2004年推荐入读厦门市外国语学校的名额为5人。赵某在小学毕业考试中总分名列第四。根据思明区教育局《关于2004年初中招生工作补充意见》(简称《补充意见》)“推荐人选中男女生比例限制不低于推荐数的４０％”的规定，此次思明区教育局确定外国语学校男女生招生名额比例为３︰２。由于金鸡亭小学毕业考试的英语成绩排名中前四名均为男生，而五、六名为女生，赵某未能进入推荐名单。
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为此，赵某以思明区教育局在推荐入读外国语学校名额中限制男女生比例的具体行政行为侵害他的平等受教育权为由，将思明区教育局推上了被告席。
法院审理认为，思明区教育局作出的《补充意见》中关于推荐入读厦门外国语学校的男生或女生比例的规定，属于行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定，即抽象行政行为，根据行政诉讼法第十二条第(二)项规定，人民法院不受理公民、法人或者其他组织对“行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令”提起的诉讼。为此，思明区法院驳回了赵某的诉讼请求。
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，计划在该市的某繁华地区建立一条步行商业街，为此市政府于1999年8月10日颁布了《关于拆迁某地区房屋有关问题的规定》是具体行政行为，还是抽象行政行为？
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《关于中国电信、中国网通部分下属分支机构擅自经营450MHzCDMA无线市话行为的通报》明确规定，未获得电信主管部门的业务许可，任何单位不得擅自利用450MHz频段，经营蜂窝移动通信业务及无线接入业务。有关单位收到本通知1个月内，应自行关闭未获得入网许可证的电信设备；至于现有已发展的用户，应给予妥善处理。
信息产业部制定公布《通报》这一行为是抽象行政行为还是具体行政行为？
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探讨：乔占祥诉铁道部案
铁道部在2001年发出《关于2001年春运期间部分旅客列车实行票价上浮的通知》（以下简称“铁道部通知”），规定：节前（1月13日至22日）自广州（集团）公司、北京、上海铁路局始发、节后（1月26日至2月17日）为成都、郑州、南昌、上海铁路局始发的部分直通客车票价上浮，其中新型空调列车上浮20%，其他列车上浮30%。除夕、正月初一、初二不上浮。儿童、学生、现役军人、革命伤残军人票价不上浮。
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乔占祥购买了2001年1月17日2069次从石家庄到磁县的车票，2001年1月22日2069次从石家庄到邯郸的车票。第一张车票比涨价前多支出了5元票价，第二张车票比涨价前多支出了4元票价。据此，乔占祥认为铁道部关于涨价的通知侵害了其合法权益。
请问：铁道部《关于2001年春运期间部分旅客列车实行票价上浮的通知》是抽象行政行为还是具体行政行为？
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第一，铁道部的《通知》是抽象行政行为。
大多数行政法学者及铁道部持这种观点。
主要理由是：按照最高人民法院的司法解释，所谓抽象行政行为，其特点是针对不特定对象、能反复适用的行为。铁道部的《通知》，不针对特定的对象，具有普遍约束力，能够反复适用，属于抽象行政行为。
观点介绍：
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第二，铁道部的《通知》是具体行政行为。
少部分学者持这一观点。
主要理由是：（1）铁道部的《通知》直接发生了执行效力，即导致了客票涨价