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欧盟国家的紧凑策略.pdf
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欧盟国家的“紧凑”策略:以英国和荷兰为例
pact Strategy of the EU Countries: Examples from the UK herlands

李琳
摘要:文章围绕欧盟国家的“紧凑”策略展 1 CEC 与城市环境绿皮书
开,分别介绍了英国在可持续思潮引导下的“紧

凑”策略和荷兰不同时期“紧凑”策略的侧重 1990年6月,欧共体委员会(CEC: Commission of the munities)
点。在经历了城市的迅速扩张和城市中心衰败正式发布了对整个世界来说极具影响力的一份报告,即“城市环境绿皮书”(Green
的历史时期后,这些国家选择以一种更为“紧 Paper on the Urban Environment)。它对欧洲城市环境现状和面临的日益严峻的城市衰
凑”的城市发展模式应对不断出现的城市问题退困境进行了详细解读,并针对未来城市环境的改善提出了一系列行动指南,其内
成为欧盟国家共同的趋势。容在当时看来具有极强的现实意义,以至于在这篇报告中虽然几乎没有提到“紧凑”
Abstract: This paper pact strategies (compact)一词,但布雷赫尼(M. Breheny)等欧洲学者却认为它是上世纪末“对
of two EU countries: compact strategies of the UK ‘紧凑’作为一种解决居住和环境问题的途径,阐述得最为清楚、最具启发性,也
under the guidance of sustainable ideals, and those ②
herlands that varied in different eras. After 最有意义的文章”。同时国内学者的观点也普遍认为欧洲城市极力倡导的“紧凑城
the historical periods of urban lands’expansion 市”概念也伴随着这篇报告诞生(韩笋生等, 2004; 李琳, 2006; 方创琳等, 2007)。鉴
and downtowns’decay, a trend to choose a more
compact mode for city developments to deal with 于这份文件的历史重要性,笔者认为有必要在了解欧盟各国的“紧凑”策略之前,先
urban problems has been emerging in the EU. 对它的内容进行一定的介绍。
报告针对整个欧洲大城市区的普遍问题展开,认为目前显露的这些问题是未来
关键词:欧盟;城市环境绿皮书;紧凑
更深层次危机的先兆,必须首先对现在的城市组织和发展模式进行反思并采取相应
Keywords: EU; 的措施。在这一基本思路下,报告被分为两个部分:“城市环境的未来”(The Future
Green Paper on the Urban Environment ; of the Urban Environment),讲述了城市环境的现状,并探究了城市衰退(urban
Compact degradation)的根源;“改善城市环境的共同策略”(Towards munity Strategy for
the Urban Environment),涉及到改善城市环境的目标和指导原则、环境管理、行动工
具和行动领域等各个方面(见表 1)。
从上述内容来看,CEC 在认识到城市环境的改善对城市未来发展具有显著意义
的前提下,已经将如何改善城市环境和提升居民生活质量的研究落实到了具体的行动
准则上,其中大部分阐释和分析至今看来仍有启发意义。值得借鉴的是,城市居民生
活质量的提高始终被放置在与城市环境改善同等重要的地位,并在具体的行动指南中
被一再提及,可见无论是可持续发展还是环境改善的最终目的是服务市民的认识早已
在 CEC 深入人心,同时 CEC 也认识到城市生活吸引力的恢复才是促使市民回归城市
①自 1993 年 11 月 1 日签署《马斯特里赫特条约》之后,根据欧盟成员国的意见,“欧洲联盟”在
绝大多数情况下取代了通常使用的“欧洲共同体”的称呼。
作者: 李琳,中央美术学院建筑学院。②路易斯·托马斯等. 一种成功、宜人并可行的城市形态?紧缩城市——一种可持续发展的城市形
wmmhxp@vip. 态[M] . 迈克·詹克斯等编著. 北京: 中国建筑工业出版社, 2004。
106 国际城市规划 2008 Vol.23, No.6
欧盟国家的“紧凑”策略:以英国和荷兰为例
表 1 城市环境绿皮书的主要内容
城市环境恶化及中心衰退的现象与根源
•对城市进行严格的功能分区很大程度上忽视了城市文脉和地理特性,分割了市民生活,也损害了城市规划的灵活性;
•城市无序扩展割断了城市与历史的联系。各大城市为发展经济和提高竞争力,积极寻找机会吸引工商业投资,导致经常忽视当地居民对生活质量的诉求;
•消费时代的到来对城市的空间组织产生巨大影响。表现在城市外围的大型购物中心不断涌现,城市原有中心被高档次的商店和步行街所占据,居住的多样性
和便利性随之降低;
•传统的邻里社区被过境交通分割,并受到办公和商业开发的蚕食。同时,城市周边的房产也承受着文化的贫乏和城市服务及活动缺失的代价,在他们日常工
作和生活中对小汽车极度依赖,这又进一步促进了郊区的蔓延;
•对旅游城市而言,文物古迹被越来越多的酒店和游客设施所包围。由于缺乏有效的管理,伴随着城市环境平衡的破坏,当地居民的原有生活状态也被逐渐改变。
环境管理的有效途径
•协调:由于城市系统的复杂性,单个部门的决策往往会对其他城市要素产生影响,而在不同层级政府和机构之间对城市管理责任的分割也会对政策的执行带
来困扰。因此有必要建立一个有利于投资、发展和环境决策几方面协调的制度框架;
•资源:在有限的预算条件下,强调对现有资源的充分利用;
•信息:有助于了解项目具体问题的信息对建立改善的客观目标至关重要;
•技术:目前在噪音和污染控制等方面的技术已经有了很大进展,这对今后环境改善技术的继续研究和发展奠定了基础;
•问题转移:须将注意力更多地放在措施的潜在的次级影响上。例如,在鼓励用电车取代燃油汽车的措施中,忽视了电能的来源仍然大多来自于燃烧燃料,有
害气体的污染并不能得到根治;
•环境改善与经济发展:两者的冲突事实上在于目前的市场经济并没有将环境的代价“内部化”,而时间也是判断环境和经济发展平衡点的主要难题,因为环
境管理多数针对短期冲突,很少有长远的规划。通过经济和财政的手段可能获得环境和经济发展的最大兼容性。
城市环境改善导则
•协调与综合:城市问题的复杂性和相关性要求关于经济发展、社会政策、交通和环境的政策和投资决策尽可 内容来自淘豆网www.taodocs.com转载请标明出处.
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