关于应对人口老龄化问题的调查报告.doc

关于应对人口老龄化问题的调查报告 440 0 字随着我市人口老龄化速度不断加快,老龄问题与老龄事业发展已成为人们高度关注的一个社会问题。为了解我市人口老龄化发展状况,解决老年人的需求问题,促进老龄事业发展,市政协于近期组织调查组,就人口老龄化问题进行了专题调研。现将调研情况报告如下。一、我市面临的人口老龄化形势严峻国际人口学会编著的《人口学词典》定义: 65 岁以上的老年人口比例达到 7% 、或 60 岁以上人口比例达到 10% 的人口结构称为老龄化社会, 65 岁以上人口比例超过 14% 、或 60 岁以上人口比例达到 20% ,称为老龄社会。全国第五次人口普查显示, 2000 年 11 月,我国 65 岁以上人口达到了 8811 万人,占总人口比例超过 7% ,已步入老龄化国家行列。截止到 2010 年底,我国 60 岁及以上老年人口达到 亿,占总人口的 % ,其中 65 岁及以上老年人口占总人口的比例达到 % 。我市相对全国大部分地区而言,人口老龄化发生时间更早, 发展速度更快,最近十几年,本市人口总量连续负增长,截止到目前,全市共有 60 岁以上老年人 万人,占全市总人口的 % ,高出全国平均水平 6 个百分点。老年人口规模的不断扩大,而且老年人口的高龄化速度持续加快,势必对经济、社会、家庭等各方面产生深远影响。这些影响主要表现在:一是老年抚养比上升,加重了劳动年龄人口的负担,老年人养老金支出总额将不断增大; 二是人口老龄化改变了消费人口和生产人口之间的比例关系,而消费结构的变化必然影响到产业结构、产品结构、就业结构、投资结构等的变化,从而引起整个经济结构的调整和变化,催生老龄产业的兴起与蓬勃发展; 三是老年阶段慢性病取代了急性病和传染病,成为健康的主要威胁,医疗模式向侧重长期保健和疾病预防方面转变,高龄人口的增加将导致医疗保障资金的迅速增加; 四是空巢老人、独居老人和高龄老人不断增加, 传统的家庭养老功能逐步弱化,将引起代际关系在供养方式、居住方式、照料方式、交往和沟通方式等方面的变化,家庭养老功能部分向社区和社会养老转移已成为必然,导致社会化养老服务需求不断加大; 五是在老年人占总人口比例不断攀升的情况下,老年人群体对社会稳定的影响越来越大。二、我市老龄事业发展存在的问题面对人口老龄化带来的一系列影响,市委、市政府以及民政、社保等职能部门未雨绸缪,积极应对,制定了一系列的老龄政策, 在保障老年人基本生活、提高老年人社会福利等方面发挥了重要作用。特别是近几年,我市应对人口老龄化的各项政策不断得到调整、补充和规范,已渐成体系,在实践应用过程中得到了较大发展,也取得了较好成绩。但总的说来,该体系尚不完善,与人口老龄化的发展形势、老龄事业的总体要求和老年人的期盼与需求还不尽适应。主要表现在以下几个方面: 一是基本养老保险空账运行。我国基本养老保险试行的是现收现付加部分积累的统帐结合制度,由于养老保险制度改革之时,政府没有承担相应的转制成本,个人账户中的资金被挪用去发放当前退休人员的养老金,十几年来一直处于空帐运行状态,财政承受的现收现付运营方式的压力很大。二是老年社保总体水平不高。我市老年社会保障体系已基本覆盖了城乡全体居民。尽管能够将没有社会养老保障的老年人全部纳入在内,但当前能够实行的只是广覆盖