中国人民银行为执行货币政策.ppt

第三章中国金融监管:人民银行法问题与讨论中欧法学院 2013 级硕士生席涛教授中国政法大学法和经济学研究中心 2014 年2月 24 日第一节中国监管:问题、约束条件、分析方法与基本观点 1、问题: 中国法律框架性、授权性、政策性、模糊型特征的问题。?法律—行政法规—规章—规范性文件(通知、办法、指引、意见) ?法律层级是否合法与有效的问题?人大—国务院——部委—司局级操作(准入、价格、审批、标准) ?权力结构是否制衡和妥协的问题?立法权的再分配、委托—代理链条延长、部门立法是否反映民意 2、约束条件: 中国正处于经济转型和完善市场经济的过程中;已经是 WTO 、 IMF 、 WB 的成员国,已经是 OECD 的观察员;要求美国、欧盟承认其市场经济地位; 城乡二元社会结构、城乡户籍制度分割、地区经济发展不平衡 3、分析方法: 市场失灵、一般均衡分析框架、影响评估分析、成本—收益分析。 4、基本观点: 法律中的公正和公平、权利和义务,受制于经济与财政; 经济中的增长与就业、价格与财政,需要法律与监管; 一件忽略诸多重要因素的法律法规,实践中很难实施; 市场经济不是要不要政府监管的问题,也不是政府监管多或者监管少的问题; 而是政府监管什么——市场与政府边界、如何监管——市场方法与行政命令方法、如何衡量监管绩效——成本与收益或者监管的正当性。经济社会影响分析方法—理论与实践经济社会环境对法律的影响——制度约束、经济约束、发展约束法律对经济社会环境的影响——从影响主体看,对括个人、企业和政府; ——从影响方式看,有直接影响和间接影响; ——从影响结果看,有积极影响和消极影响; ——从影响范围看,有国内影响和国际影响; ——从影响时间看,有短期影响和长期影响。第二节人民银行法的政策与监管问题(1995 年3月18日第八届全国人民代表大会第三次会议通过,根据 2003 年12 月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第六次会议《关于修改〈中华人民共和国中国人民银行法〉的决定》修正) 共八章, 53条,字符数: 4622 宗旨: 第一条为了确立中国人民银行的地位,明确其职责, 保证国家货币政策的正确制定和执行,建立和完善中央银行宏观调控体系,维护金融稳定, 制定本法。性质: 第二条中国人民银行是中华人民共和国的中央银行。职能: 中国人民银行在国务院领导下,制定和执行货币政策,防范和化解金融风险,维护金融稳定。目标: 第三条货币政策目标是保持货币币值的稳定, 并以此促进经济增长。具体职责: 第四条中国人民银行履行下列职责: (一)发布与履行其职责有关的命令和规章; (二)依法制定和执行货币政策; (三)发行人民币,管理人民币流通; (四) 监督管理银行间同业拆借市场和银行间债券市场; (五) 实施外汇管理,监督管理银行间外汇市场; (六)监督管理黄金市场; (七)持有、管理、经营国家外汇储备、黄金储备; (八)经理国库; (九)维护支付、清算系统的正常运行; (十)指导、部署金融业反洗钱工作,负责反洗钱的资金监测; (十一)负责金融业的统计、调查、分析和预测; (十二)作为国家的中央银行,从事有关的国际金融活动; (十三)国务院规定的其他职责。央行相对独立性: 第五条中国人民银行就年度货币供应量、利率、汇率和国务院规定的其他重要事项作出的决定,报国务院批准后执行。