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第十三章灾后重建.doc


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第十三章灾后重建关键词灾后重建心理创伤社区参与短期重建长期重建重建管理家庭重建灾害评估应急管理重建预案国家应急预案第一节前言灾后重建( Recovery ) 是公共安全管理周期的最后一个阶段,是在突发灾害事件结束之后,遭受灾害的社区和人们向灾前正常的生活和生产秩序的重建。它开始于突发事件的稳定,结束于受损地区完全从灾害后果中重建完成。与灾后重建相类似的名词包括重建(Reconstruction/Rebuilding) 及重建( Rehabilitation )等概念,前者是指任何形式与背景的重新建设,后者则指灾后灾民身心状态的恢复(林文苑, 2010 )。在西方国家,灾后重建如同应急一样,是政府的重要责任。相较之下,美国政府更多地承担了重建的责任,设立了一系列用于重建的援助项目;而澳大利亚则形成了更完善的重建理论体系。第二节灾后重建的概念和原则灾后重建就是事件过去之后,帮助受影响的社区和个人(家庭)回到事件发生前的状态,当然,出于灾害减除的需要,完全回到灾前状态是不足取的,因为这意味着没有进步,因此,应该在重建中汲取教训,克服原来的脆弱性,建设一个对各种灾害有强大抵抗力的新社区。一、灾后重建的概念与责任(一)灾后重建的概念灾后重建的概念在西方国家中的表述虽然有所不同,但含义则大同小异。澳大利亚将重建既看作是一个过程,又当作是一系列措施:“重建是支持受应急事态影响的社区恢复有形基础设施、重建在心理上、社会上、经济上和物质上安康的协调过程。”(Emergency Management Australia ,1998 :92) 新西兰虽没有独立的重建概念,它使用了澳大利亚关于重建概念含义。美国在“全国突发事件管理系统”中,对重建的说明是:“制定、协调和实施服务和现场复原预案,重建政府运转和服务功能,实施对个人、私人部门、非政府和公共的援助项目, 以提供住宅和促进复原,对受影响的人们提供长期的照顾和治疗,以及实施社会、政治、环境和经济重建的其他措施,评估突发事件以汲取教训,完成事件报告,主动采取措施减轻未来突发事件的后果。”( Department of Homeland Security ,2004 :135 ) 简言之,灾后重建就是对遭到突发事件破坏的服务设施和现场根据预案复原,对受影响的个人和组织实施簏援助项目;换言之,是指对突发灾害的灾损状况,恢复至灾前或比灾前更好的状况。重建内容不仅包括各种设施,也包括经济、环境,甚至心理状态。具体而言,重建包括针对灾害造成物质和社会两个层面的损失。物质层面包括基础设施的破坏,企业财产损失、家庭财产损失等;社会层面包括人员伤亡经济破坏、心理创伤、环境破坏等。但是并不是每一层面的每一项损失都能够弥补或重建, 如人员伤亡;经济状况亦然。除了重建的基本概念之外,澳大利亚应急事态管理署在实践中总结了重建领域中的若干子概念,其中包括以下几项(Australian Emergency Manual Series ,2004 : 107 -108) : (Community Involvement) 这是受影响社区参与自己重建的管理方式。这种参与将为社区的基础设施创立提供支持,为成功的重建提供资源。因各社区的能力不同,政府应该根据情况为地方重建补足资源。社区参与最有效方法是成立社区重建委员会,由来自政府、私人部门、志愿者组织、少数民族领导人和受影响社区的其他成员代表组成。在受影响社区的重建工作中,社区重建委员会提供了一种协调信息、资源和服务的实用机制。它的主要作用有: (1) 强化了地方和社区对重建过程的方向定位; (2) 承认受影响社区成员的共同利益; (3) 保证了源和服务的平等使用; (4) 建立了确定优先权和社区需求的机制; (5) 全面监控重建过程; (6) 提供确定社区自己重建能力不足,而必须外部提供资源的机制。 ( Management at the Local Level) 对重建工作的管理尽可能地移交地方层次上。实证经验结果,当重建项目和援助手段完全交给社区的时候,没有在地方层次上管理效率高。地方管理并不排除受影响的人们参与对他们自己家园的重建过程。(二)灾后重建的责任重建的起点是突发事件进入稳定状态时,即事件的直接或间接后果对人员的安全和财产的威胁已经解除。如此一来,应急者可以考虑开始重建受损的最基本社区功能, 重建阶段就开始了。如在地震中,当主震过去,完成了对受伤人员的救援和死亡人员的安葬,扑灭了火灾等等之后,就应该着手加固受损房屋、清除瓦砾等短期重建的行动。灾后重建的终点比较难以确定,一般认为,重建应该使家庭、企业和政府行为完全回复到受灾之前的状态或更佳状态,只是这个标准很难把握。因硬件设施可以衡量, 但经济、就业、环境、人们心理状态等则很难或不可能完

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  • 时间2017-01-28