西安放心馒头工程发展规划.docx

西安市放心馒头工程发展规划
西安市粮食局编制
OO九年十月
目录
、八一^―刖曰第一章发展现状1、基本情况2、主要问题3、对策思路第二章规划依据1、规划领域2、规划编制依据3、规划期4、规划意义第三章指导思想和基本原则1、指导思科学有效的衡量标准。
五是国有主渠道企业在馒头等主食品加工市场的引导示范作用尚未发挥出来，没有培育出响亮和过硬的馒头品牌，馒头产品没有得到市民的普遍认可，无法适应市民群众对馒头放心消费的需求。
六是存在多头监管、管理混乱的现象，即通常所说的“都在管却都没管”，造成馒头等主食品行业的管理缺位，给不法分子可乘之机，因此急需建立一个统一、直接的监管体系。
三、解决馒头市场存在问题的对策思路
馒头虽小，关系千家万户。针对馒头市场存在的各类问题，必须从合理规划、统一管理、培育品牌、制订标准等多方面着手，来加以解决，具体的说，应尽快建立起四大体系，集中解决四大突出问题：
1、加快建立覆盖全市的馒头销售网络体系，采取国有为主、社会加盟为辅的方式，通过集中加工、统一配送以及厂店合一和流动售货等多种渠道，把馒头销售网点遍布全市主要街道和各大社区，确保市民能够就近买上放心馒头，解决群众买馍难的问题。
2、建立统一有效的馒头市场监管体系，即将卫生、工商、质检、城管等主要相关职能集中起来，建立专门机构，统一行使相关职能和管理权限，确保监管到位，从而解决管理重叠和管理漏洞的问题。
3、建立国有放心馒头品牌推广体系，在现有的大型国有粮食加工和流通企业中，选择信誉良好、实力雄厚、技术成熟、管理先进的企业，在政府部门的主导下，以企业为平台，以品牌推广为突破口，将放心馒头送达千家万户，
发挥国有主渠道企业的市场引领示范作用，提高群众对国有放心品牌的认知度，从而解决放心馒头的品牌形象问题。
4、建立符合我市实际的地方馒头质量标准体系。以大型骨干企业和粮食质检部门为主，对馒头外观、称重、卫生指标、设备、设施、销售、从业人员等方面制订明确的地方行业标准，对放心馒头的制作过程制订严格的企业操作规范，严把馒头质量关，从而解决馒头生产没有企业质量标准的问题。
第二章规划依据、规划领域
1、馒头生产和销售网络布局规划
对全市馒头网络体系进行总体布局规划，对各城区馒头网点分布进行规划，并明确网点类型、覆盖范围和完成时间。
2、放心馒头工程平台主体搭建规划
对放心馒头工程实施主体的搭建做出规划，并明确企业性质、股权比例和搭建完成时间。
3、馒头网点建设规划
对规划布局的馒头网点建设方案进行规划，并明确社会馒头网点加盟形式、社区进驻方式和分期建设阶段。
二、规划编制依据
本规划的编制遵循党的十七届三中全会、市委十届五次全会精神及国家粮食局、省粮食局的相关方针政策，按照《西安市人民政府办公厅关于加强馒头等主食品市场监督管理工作意见》
（市政办发【2009]23号）的精神和要求进行编制。规划文本中各类基础数据由各粮食分局及相关企、事业单位提供。部分数据采用2008年《西安统计年鉴》。
三、规划期
上述规划内容的规划期为2009——2011年。
四、规划意义
1、规划的必要性
、加快放心馒头工程建设，是建设活力西安、人文西安、和谐西安的需要。
、加快放心馒头工程建设，是确保我市粮食安全的需要。
、加快放心馒头工程建设，是推进我市粮食2111战略工程实施的需要。
、加快放心馒头工程建设，是推动改制后粮食企业加快发展的需要。
、加快放心馒头工程建设，是提升我市粮食国有主渠道形象的需要
2、规划的可行性
、国家关于建设关中一天水经济区重大战略方针的实施，为我市建设放心馒头工程提供了难得的发展机遇。
、西安市众多的国有粮食销售网点和大型龙头加工企业，为实施放心馒头工程提供了基本条件。
、拥有一支经验丰富、作风过硬、长期从事粮食熟食加工和经营管理的队伍，为实施放心馒头工程提供了可靠的人才保障。
、西安市政府的高度重视和各部门的大力支持，为实施放心馒头工程提供了坚强的后盾。
第三章西安市放心馒头工程建设指导思想和基本原则
一、指导思想
以政府宏观调控为主导，以打造西安市放心食品工程为契机，充分利用我市国有粮食零售网点和龙头加工企业的资源优势，通过优势资产重组和产业整合，搭建我市放心馒头网络实施平台，采取公司化的运作方式，不断提升现有加工能力，引进先进管理经验，增加科技投入水平，通过改造、更新已有网点和吸纳社会网点加盟的方式，构建我市馒头网络销售体系，逐步培育和创建一批群众信得过的馒头放心品牌，成为市场中的主力军，充分发挥其市场引领示范作用，推动全市馒头生产销售行业步入可持续发展轨道，为市民群众提供安全放心、品种齐全、营养健康、购买方便的馒