我国土地管理存在的问题与对策.doc

我国土地管理存在的问题与对策.doc我国土地管理存在的问题与对策我国土地管理存在的问题与对策土地作为人类社会生存与发展的最基本要素之一, 在经济增长与社会发展过程中, 发挥着日益重要的作用。土地管理问题, 不仅直接关系到国家粮食安全、经济社会可持续发展, 而且直接关系到国家长治久安和社会稳定。尤其是我国人多地少,在当前工业化、城市化加速发展过程中, 土地供需矛盾已十分突出。因此, 加强土地管理政策的研究, 并从制度设计角度提出对策建议,具有十分重要的理论意义和现实意义。一、当前土地管理中存在的主要问题(一) 城市建设和开发无序扩张, 不利于经济社会可持续发展。我国正处在工业化、城镇化快速发展阶段, 不可避免地要占用一些土地。但是, 一些地方不注意土地的集约利用, 盲目依靠外延扩张方式推进城市建设,不切实际地修建宽马路、大广场, 占用大量土地, 降低了土地利用效率; 一些地方兴建各类开发区、工业园区、科技园区、高尔夫球场、高档住宅、高档别墅区等, 竞相开展“圈地”运动, 形成过度投资; 一些房地产开发商囤积土地, 等待地价上升后再转让开发, 以牟取高额利润。据国土资源部调查,目前全国尚有 万亩存量用地滞留在开发商手中。上述问题,不仅造成土地闲置和浪费, 而且助长了房地产价格的攀升, 引发了局部经济过热。既不利于控制当前固定资产投资的过快增长, 也不利于我国经济社会的可持续发展。(二) 乱占滥用耕地问题突出, 严重影响国家粮食安全。自 xxxx 年以来,全国平均每年净减少耕地 433 万亩。目前,全国 2800 多个县(区)中,已有 600 多个低于联合国粮农组织确定的人均耕地 亩的警戒线。即使是在土地管理措施非常严厉的 20xx 年,全国批准了 81962 个新上项目,涉及土地面积 万公顷。由于耕地占补不可能做到平衡, 造成耕地面积连年减少, 粮食播种面积下降, 粮食总产量和人均粮食占有量连续几年减少, 提高粮食供给能力和保持粮食供求平衡的任务相当艰巨,严重影响国家粮食安全。(三)征地补偿资金不到位,被征地农民利益得不到保障。一是一些村集体经济组织在未征得农民同意的情况下, 擅自流转农民已承包使用的土地, 使农民失去赖以生存的土地。二是一些地方政府按照法定低限标准支付被征地农民征地补偿费和安置补助费, 被征地农民在土地增值收益中未能得到其应得的收益。三是地方政府及村集体经济组织拖欠、截留、挪用农民征地补偿费和安置补助费问题较为普遍, 失地农民的长远生计缺乏保障, 农民群体上访事件频发, 在一定程度上影响了社会稳定,并可能成为长期不稳定因素。(四) 国有土地有偿使用收入管理不严格, 收入流失现象比较严重。一是一些地方政府通过压低地价、实行零地价, 甚至“负地价”盲目招商引资, 擅自减免土地出让金、新增建设用地土地有偿使用费, 一些单位和个人自行将公益用地转为经营用地或擅自改变容积率等,造成土地有偿使用收入的大量流失。二是一些地方土地出让金收入脱离财政监督和管理, 在政府财政体外循环, 资金滞留在有关主管部门和单位, 使用管理缺乏必要的监管制度, 截留、挤占、挪用现象时有发生。例如, xxxx 年全国土地出让金收入 亿元, 缴入国库的纯收益仅占出让金收入的 8%。三是一些地方土地出让金扣除土地开发费用、业务费用后,没有将土地纯收益按规定缴入国库,而