第八章从GATT到WTO.docx

对外贸易能够促进一国的经济增长、增加就业、提高收入水平,这已成为世界各国的共识。但是,就一国而言,出口贸易比进口贸易对本国经济发展更为有利。因为出口的扩大、市场的开拓,会给国家带来更多的收入,使社会各阶层都能从增大的“蛋糕”中分享到好处。而进口虽然给消费者带来价廉物美的商品并由此而增加了福利,但它对本国市场的冲击则会使生产者蒙受损失。外来的竞争当然可以促使本国生产者改进技术、转变结构,但这往往需要假以时日并付出一定的甚至是惨重的代价。因此,各国在制定外贸政策时,几乎都奉行“奖出限入”的信条,以从国际贸易中尽可能多地受益。这样,必然会引起国际间的贸易纠纷, 阻碍世界贸易和世界经济的健康发展。针对这种状况,就有必要加强国际间的磋商与协调,签订贸易条约和协定,制定各国都能遵守的国际贸易准则,以减少和平息各种纠纷。 1995 年成立的世界贸易组织(World anization, 简称 WTO) 及其前身关税与贸易总协定(General Agreement onTariffs and Trade, 简称GATT) 就是适应这种需要而产生的。本章将从对外贸易政策国际协调的角度, 对两者加以分析。由于 WTO 是GATT 的延续和乌拉圭回合多边贸易谈判的产物, 所以本章的重点将放在 GATT 和乌拉圭回合多边贸易谈判的分析上面。在此之前, 首先介绍一下有关国际贸易条约和协定的基本知识。一、贸易条约和协定的涵义贸易条约和协定(Commercial Treaties and Agreements) 是两个或两个以上的主权国家为确定彼此间的经济关系,特别是贸易关系所缔结的书面协议,如通商航海条约、贸易协定、支付协定等。贸易条约按照参加国的多少,可分为双边贸易条约和多边贸易条约两种。两国之间签订的,叫做双边贸易条约。两个以上国家之间签订的,叫做多边贸易条约,如国际商品协定、关税及贸易总协定、洛美协定等。贸易条约和协定的条款,通常是在所谓“自由贸易、平等竞争”的口号下签订的。但实际上,缔约国在经济上的利益,往往是靠缔约国的经济实力来保证的。因此,缔约国之间从贸易条约和协定中得到的好处是不一样的。二、贸易条约与协定的种类 1. 贸易条约贸易条约的名称很多,如“通商条约”、“友好通商条约”、“通商航海条约”、“友好通商航海条约”等。贸易条约的内容比较广泛,常涉及到缔约国经济和贸易关系各方面的问题,如关税的征收、海关手续、船舶航行、双方公民和企业组织在对方国家所享受的待遇。还有特种所有权(专利权、商标和版权等)、进口商品应征收的国内捐税、铁路运输和转口问题等等。这种条约一般由国家首脑或其特派的全权代表来签订,并经双方的立法机关讨论通过,最高权力机关批准才能生效,条约的有效期限也较长。 2. 贸易协定(Trade Agreement) 和贸易议定书(Trade Pro-tocol) 贸易协定是缔约国间为调整和发展彼此的贸易关系而签订的书面协议。与贸易条约、通商航海条约比较,贸易协定所涉及的面比较窄,内容比较具体,有效期较短,签订的程序也较简单。一般只须签字国的行政首脑或其代表签署即可生效。贸易协定的内容一般包括:贸易额、双方的出口货单、作价办法、使用的货币、支付方式、关税优惠等。对于贸易额和双方出口货单的规定,往往不是硬性的,在具体执行时还可通过双方协商加以调整。没有签订通商航海条约的国家间, 在签订贸易协定时,通常把最惠国待遇条款列入。贸易议定书一般是对已签订的贸易协定的补充或解释。它的内容和签订程序更简单,只经签字国有关行政部门的代表签订即生效。在国际贸易中,贸易议定书的形式为许多国家采用。它既可以用来修改、补充和解释贸易协定的某些条款, 又可以在两国还没有签订贸易协定的情况下,先签订贸易议定书作为两国贸易的临时依据。如果两国订有长期贸易协定,则可以通过贸易议定书来确定年度贸易的具体安排。 3. 支付协定(Payment Agreement) 支付协定是两国间关于贸易和其他方面的债权债务结算办法的协定。支付协定是在外汇管制情况下产生的。在外汇管制的情况下,一种货币往往不能自由兑换成另一种货币,对一国所具有的债权不能用来抵偿对第三国的债务,这样,结算就只能在双边的基础上进行,因而需要通过缔结支付协定来规定两国间的债权债务结算办法。这种通过相互抵帐来清算两国的债权债务的办法,有助于克服外汇短缺的困难,有利于双边贸易的发展。支付协定的主要内容包括:(1) 规定清算机构,开立清算帐户;(2) 两国间一切债权债务结算,统一在双方清算机构中进行; (3) 债权债务抵偿后余额,用黄金、可兑换货币支付或用双方同意的其他不可兑换货币支付,或转入下年度由逆差国用出口商品来清偿; (4) 规定信用摆动额,只要抵偿后的金额不超过这一额度,债务国不给债权国利息,超过时则需付利息