基于政府行为的农地征收补偿标准探究.doc

基于政府行为的农地征收补偿标准探究.doc基于政府行为的农地征收补偿标准探究一、政府行为的理论基础依前文所述, 政府的行为偏好决定了征地补偿的方向和力度, 而政府行为偏好无外乎是对效率和公平目标权衡的结果。因此, 基于政府视角的效率和公平是研究政府行为的前提。(一) 基于效率角度的政府行为从补偿视角看,现有研究以及农地制度安排多强调征地补偿公平问题而忽略效率问题的分析。无论是从损失角度出发给予补偿, 还是从市场价值出发给予补偿, 也无论是现有的政策导向还是学者对补偿标准的探讨, 现有的研究及操作实际都旨在保障被征地农户的利益不受损, 强调被征地农户征地前后的经济公平, 而缺乏征地制度补偿对社会效率影响的考虑。经济学意义上的效率, 需要满足收益与成本之差的利润最大化的条件。如果说征地补偿过程中, 失去土地及其所赋予的权益为征地行为对被征地农户所带来的成本, 那么政策补偿定位为‘ 保障被征地农民维持原有的生活水平,长远生计有保障”, 则为征地对被征地农户带来的收益, 而这一补偿定位只保障了收益与成本之差的利润大于零, 却无法保障利润的最大化。从这一角度来看,现有补偿标准对效率考虑不足。事实上,经济学上帕累托效率分析在分析这一问题时存在重大缺陷, 主要表现在帕累托效率基于经济主体间互不相关, 各自进行独立决策的假定, 而事实上, 在利益相关和互动关系中, 决策者的行为还会影响到其他局中人利益, 进而反过来影响决策者行为, 形成互动关系。因此, 体现这一相互关系的纳什均衡的效率状态相比帕累托效率更具有现实意义, 是对帕累托效率的一种拓展。在这种博弈状态中, 局中人依然各自追求自身利益最大化, 只不过博弈问题的解则是既反映了人们的利益需求, 同时又基于其他局中人策略选择下, 通过预测各种策略组合, 选择最优策略的过程。因此, 在进行征地补偿标准制定中, 为实现效率目标, 政府既要考虑到各局中人各自的利益最大化选择, 同时要兼顾局中人之间的策略博弈。显然, 征地过程中涉及到的主要局中人包括地方政府及被征地农户, 因此, 从各自利益最大化角度出发,双方都会在收益和成本下作出对自身最有利的决策。从双方互动角度出发, 地方政府的征地规模受制于被征地农户的投资行为选择,而被征地农户的投资行为又基于对地方政府征地的预期, 最终形成一种稳态。(二) 基于公平角度的政府行为公平是一个古老的范畴,因为价值观念的不同对其理解存在一定的差异。公平归根结底反映的是人与人之间的物质利益关系,最终只能从一定社会的生产关系中才能得到解释( 王春福, 2006) , 023 7 正因如此, 征地过程中, 公平的补偿标准必然要从多方利益主体视角以及各利益主体之间的利益关系出发加以解释。(三) 基于公平与效率的政府行为福利经济学的核心概念是社会福利水平,即社会总体状况的好坏, 其中包括了对公平和效率两方面的考量。其典型观点包括功利主义、罗尔斯主义、折中主义和平均主义。除了平均主义完全否定了效率的存在外,其他三种观点都在效率和公平上赋予了不同的权重。如果说社会福利水平的提高是对效率问题的回应, 那么“谁”的福利水平的提高则是对公平的度量解答。关于受益主体的界定, 罗尔斯主义强调社会劣势群体, 赋予穷人效用改进的权重为无穷大, 认为贫困个体的效用改进是整个社会福利增加的来源。以边沁、密尔等为代表的功利主义公平观以个人利益为出发点