我国农村“两权”抵押融资的试点.doc

我国农村“两权”抵押融资的试点.doc我国农村“两权”抵押融资的试点一、问题的提出党的十八届三中全会公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和 2014 年、 2015 年的中央“一号文件”均提出, 要慎重稳妥地推进农民住房财产权和承包土地经营权的抵押融资,将在县、乡两级设立产权流转交易平台。 2014 年 11 月国务院办公厅出台的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》要求, 在安徽、山东、四川三省开展了全省试点工作, 其他省份将在未来五年内完成农地承包经营权的确权工作。 2015 年3 月,青岛市、深圳市和重庆市被国土资源部选定为农村“两权”登记发证试点地区。此外, 由人民银行牵头起草的农村“两权”抵押贷款试点指导方案也将在近期出台。这些文件的出台为农民宅基地和农地承包经营权的抵押提供了中央层面的政策支持, 是农村土地制度的重要改革和创新。二、我国农村“两权”抵押融资的现状分析(一) 重庆市重庆市于 2010 年 11 月开始试点农村“两权”抵押融资。作为全国统筹城乡综合配套改革的试验区, 该市在国家法规和政策许可的范围内积极探索盘活农村资产的有效途径。至 2013 年底,全省己累计发放农村“两权”抵押贷款 31 亿元。具体措施如下: 一是成立了重庆市农村土地交易所, 这也是全国首家农村土地交易所。二是建立伞形风险分散体系,即由市财政出资组建了兴农融资担保有限公司, 注册资本为 30 亿元( 最终将增资至 60 亿元) ,全市 37 个县(区) 又分别组建了注册资本为 1 亿元的子公司, 这样, 注册资本总额将达到近 100 亿元, 如果以 10 倍放大计算, 最终可对 1000 亿元“两权”抵押贷款进行担保。三是建立了专门的“两权”抵押贷款风险补偿基金, 该基金由市和县区财政注资 7 亿元,其中,市财政筹集 4 亿元。(二) 武汉市武汉市于 2009 年被农业部选定为全国农地流转价格监测点, 同年 4 月成立了农村产权交易所( 以下简称农交所)。农交所与当地农商行合作, 制定了农村产权抵押登记和评估管理的操作细则, 并在原有土地流转交易鉴证功能的基础上增加了抵押职能, 为农村产权抵押贷款产品的研发提供了支撑。一是采取农村生产资料“物权”与“经营权”相分离模式, 仅将“土地经营权”作为抵押物, 排除了法律风险, 即在尊重农村生产资料权属性质的前提下, 保留承包农户的“承包权”, 转让其“使用经营权”。二是明确了农村产权流转的合法程序和抵押方式。武汉市农交所负责履行土地流转交易的鉴证职能,并向产权流转交易的受让方颁发“鉴证书”, 该证书是银行认可的有效抵押物。三是对贷款对象的准入、贷前抵押登记、贷款合同的相关要素、办理程序一直到贷款监督管理等诸多方面进行详细规定。(三) 海南省作为全国农地确权工作的先行者, 海南省早在 2002 年就开展了此项工作。至 2012 年底, 其宅基地使用权证的发证率己达 97. 7%, 成为全国土地确权工作的典范, 而且在全省范围内建立了农村宅基地产权管理信息系统, 实现了省、市县、乡镇三级联网。 2009 年以来, 辖内三亚、海口等地相继成为全国农村集体土地产权制度改革和建设试点。此外, 为了给处置土地权属纠纷所引发的群体事件提供法律依据, 海南省政府先后在 2006 年和 2008 年颁布了《土地权属确定与争议处理条例