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创新评价方式,扎实推进经济责任审计工作 
——桂林市灌阳县审计局工作纪实
客观公正地评价领导干部经济责任履职,是经济责任审计工作的难点和重点。2009年以来,我局认真贯彻执行中央、自治区关于《领导干部任中经济责任审计暂行办法》、《领导干部、企业领导人员任期经济责任审计评价办法》和《领导干部、企业领导人员任期经济责任审计结果运用办法》规定,结合实际,进一步明确审计评价原则、内容、标准和结果运用办法,较好地解决了经济责任审计评价难的问题。2009年以来,我局对19名领导干部进行经济责任审计,并客观公正评价,为党委选拔任用干部提供重要依据。
一、强化学****宣传,提高审计评价办法认识
为熟练掌握运用经济责任审计评价办法,我局把学****作为一项重要任务来抓。通过印发资料,人手一份,以便审计人员在实际操作中对照运用。通过组织学****讨论,让审计人员进一步把握评价办法精神实质。通过撰写理论文章,把评价办法操作运用具体化。2010年,《广西审计》刊登了《灌阳县审计局积极稳妥试行<党政领导干部任期经济责任审计评价办法>几点体会》,《浅谈乡(镇)长经济责任审计评价的内容》获桂林市审计学会三等奖。在抓好审计机关内部学****讨论的基础上,我局通过政府网络传输给县直各单位和乡镇,让领导干部学****评价办法》,提高各级领导干部对经济责任审计工作的认识,营造经济责任审计工作良好环境。
二、创新工作方式,推行评价办法运用
2009年以来,我局改变以往随意评价的模式,在经济责任审计时认真对照《评价办法》,注重方式方法的创新,扎实推行《评价办法》实施。
(一)业绩纵向比较,评价管理、效益水平。在开展业绩纵向比较时,我局注重现场取证,编制比较表格的设计,把被审计的领导干部所在单位任前、任后的业绩,具体归纳为资产、负债、资产负债率、资产保值增值率、收入增长率、人均收入增长率等情况,设计在一个表格中。通过分析各项指标是提高,还是减少以及提高或减少的比率,进行纵向比较,评价领导干部任职期间的财政财务收支管理水平。在审计的19个领导干部中,100%采用了该方法。
(二)直接、间接证据结合,界定责任划分。在开展对乡镇领导干部审计时,为界定书记和乡镇长之间责任,我局在指标的设置上考虑其操作性,明确取证指标:一是从党委、政府及相关部门获得间接证据,如调查相关事宜证明人的问话笔录、照片等;二是审计人员查实的直接证据,如签字、会议纪要等。责任界定侧重权责对应,不拘泥于表象。为此,我局改变以往只关注“谁签字谁负责”的操作方法,对书记和乡镇长进行实际权力行使的跟踪,遵循谁分管谁负责、谁决策谁负责原则。对书记的评价和责任界定侧重于发展思路和重大经济决策,对镇长的评价和责任界定侧重于重大经济活动和经济事项的管理和执行。如在对XX乡委员会书记审计评价时,针对该乡企业管理站高息借款60万元,造成国有资产流失41万元一事,以对书记、乡长和分管乡长的问话记录为直接证据,结合班子会议纪要时经会议讨论通过这一间接证据,评价书记对此负主管责任;针对该乡违规将***低息借给XX水泥厂承包人15万元一事,为书记个人决策,没有班子讨论,通过问话记录直接证明,界定该书记负直接责任;书记调离单位后,该乡高息借款30万元,并用来发放奖金15万元一事,界定该书记不负责任,而乡长负主管责任。
(三)量化收支比率,衡量廉政情况。2009年以来