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区域规划
关于我国区域规划基本理论问题的认识
我国当前对于区域规划理论问题的认识分歧较大，干扰了区域规划的编制工作。弄清区域规划的基本理论问题，有利于统一关于区域规划的认识，促进区域规划编制走向规范化、合理化。
　　 一、基本发展目标，弥补市场缺陷，合理调整政府间资源利用和税收分配关系，实现区域共同利益最大化。空间开发结构是指空间中点、线、面之间的关系。优化空间开发结构是指经济空间中增长极、发展轴、发展带之间保持合理的关系。区域规划是在尊重生产要素集聚与扩散规律的基础上，结合区域发展条件，对生产要素在区域之间的配置进行合理安排，提高资源配置的空间效益。
　　三、基本内容主要涉及八个方面
　　 区域规划既包括了空间规划的内容，又包括部分发展规划的内容，是空间规划和发展规划的有机融合，它是空间规划和发展规划中最重要、最长远、可逆性差的内容通过规划的形式落实到地域空间上。总体来看，区域规划内容主要包括以下八个方面：
　　 一是主要功能区的划分，将优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域的范围落实到大致的空间上。主要功能区描述了开发与保护的大致边界，有助于防止各行政区盲目无序推进工业化和城市化。这里的功能区边界不需要十分准确，因为这些边界地区属于过渡地区，性质本来就是模糊的，实际开发活动一般情况下很难实施。相反，如果有比较明确的开发活动，则其边界容易界定，不需要大费精力。
　　 二是空间布局框架与城镇体系建设，明确区域空间开发结构。区域空间布局框架是在主要功能区划分的基础上，进一步明确人口和产业的布局形态，它由点、线、面、网络组成，点是最基本的形态，是线、面、网络的基础。点所在的位置是各级各类城镇所在的位置，要明确其规模与职能，实现大中小城市协调发展。
　　 三是区域内资源合理利用和产业发展方向与布局。资源利用关系是跨行政区关系的重要组成部分，如水资源在行政区之间如何划分，矿产资源在何处开发，相关产业及配套设施在何处布局，受损地区如何补偿都应该在区域规划中予以明确。要在规划中明确区域内重要矿产资源、水资源、旅游资源开发利用布局，规范调整区域资源利用关系。产业关系是区域经济联系的重要内容，行政区之间在主导产业的选择、配套产业的布局等方面进行沟通与协调，并通过规划的形式予以明确，实现行政区之间在产业间合理分工或者产业内合理分工。要明确区域禁止发展和鼓励发展的产业标准、类型，引导产业在设定范围内布局。
　　 四是基础设施布局，明确区域内公路、铁路、水运、航空、电网、管道等主要基础设施的走向、节点、等级、数量等。基础设施是影响人口布局和产业布局的基础性因素，也是影响区域关系的重要因素，基础设施密集分布的行政区之间经济联系往往十分密切。要从区域总体利益最大化的角度，促进基础设施在行政区之间合理布局。
　　 五是大流域治理，主要是指流域内防洪、排涝、减灾、抗旱的统筹安排，实现流域水资源及相关资源开发的合理利用。流域关系是影响区域关系的重要因素，流域内各行政区往往唇齿相依，要统筹考虑抗灾、减灾设施的建设与布局，减少水患所造成的损失。
　　 六是生态环境保护。在跨行政区的经济区和功能区内，生态环境状况是相互影响的，要从整个区域的角度，合理进行生态建设，统筹环保基础设施建设及其布局，设置排放配额，促进排污权交易，从而降低重复投资，实现主要排放物的集中规模化处理。
　　 七是人口分布与城市化，主要是大致预测人口的分布及其变化趋势。人口是流动性比较强的要素，人口流向影响着基础设施、基础产业的布局，也将影响到城镇体系的状况。区域规划要防止人口向局部城市过度集中，要构建反磁力系统，引导人口合理分布，提高城市化的质量和水平。
　　 八是区域内外经济合作。区域经济合作关系是行政区关系的重要内容，既包括行政区之间的经济合作，又包括与区域外部的经济合作。良好的区域合作关系可以降低区域之间的交易成本，促进形成合理的劳动地域分工，提高整体经济发展水平。在规划中要明确行政区之间的合作重点、合作机制及其保障措施。
　　 四、区域规划是编制其他规划的基础和依据
　　 区域规划属于基础性规划，规划期限很长，规划内容基本稳定，不能随意变更，它是编制地方国民经济和社会发展规划、国土规划和城市规划的基础，这些规划在制定时均应考虑区域规划的相关安排。同时，区域规划一旦制定，国家在制定全国国民经济和社会发展规划时，也要考虑区域规划的存在及其基本内容的约束性要求，并将其作为重要的参考依据。这主要是因为区域规划的核心是难转移要素的约束性布局和易转移要素的引导性布局，以及相关权利的初始配置，这三种规划都要涉及到这些要素。目前，在区域规划缺失的情况下编制国民经济和社会发展规划、土地利用规划和城市规划，导致了“三规”在内容上的重叠和