借鉴国际经验创新港口投融资机制.doc

借鉴国际经验创新港口投融资机制.doc借鉴国际经验创新港口投融资机制论文导读:镇江的港口建设还相对滞后。镇江港口基础设施建设力度不断加大。借鉴国外港口建设投融资经验。镇江港口基础设施投融资机制创新思路。港口建设,借鉴国际经验创新港口投融资机制。关键词:港口建设,基础设施,投融资,国际经验,机制创新近年来, 随着江苏“沿江开发战略”的逐步推进, 镇江港口基础设施建设力度不断加大, 港口航线逐步增多, 吞吐量呈现较大幅度的增长态势。但比起南京港、连云港港等省内一些港口建设发展较快的城市, 镇江的港口建设还相对滞后。调查发现, 建设资金不足是制约镇江港口经济发展的重要因素。因此, 借鉴国外港口建设投融资经验, 创新港口建设投融资机制,解决港口基础设施建设资金来源问题,是港口建设亟待解决的突出问题。一、国外港口基础设施建设投融资体制框架纵观欧、美、亚多数港口的基础设施建设投融资体制,大体可分为两大类型:地主投资型港口和政府投资型港口。 1. 地主投资型港口投融资体制地主投资型港口是世界上大多数国家港口采用的模式, 美国、欧洲大多数国家以及改革后的东欧国家港口均采用这一模式。地主投资型港口基本特点是: 通过港口规划, 包括现有布局规划和长远发展规划, 界定港口的区域范围。凡是港口区域范围的土地交由港口管理机构( 港务局) 或者政府主导组成的一个公共企业( 其性质类似于我国三峡建设总公司和长江口建设总公司)进行规划,并按照规划进行港口基础设施的建设,然后将符合建设码头、库场等条件的岸线、土地出租给港口经营企业, 建设码头或库场等从事经营, 收取岸线或土地出租费用;或者自行按照规划,建设光板码头、库场出租给港口业务经营企业从事经营, 收取码头或库场租用费。论文大全,港口建设。港务局或者这个公共企业不以盈利为目的, 而是通过规划、建设实施政府对港口的管理职能, 不参与市场竞争, 与以盈利为目的的企业具有根本不同的性质, 因此其土地或者码头、库场等的租金收入免交各种税费, 全部用于港口基础设施的再建设, 即通过土地运作, 实行滚动开发。地主投资型港口的最大优点是确立了港口基础设施建设和管理的长远固定投融资渠道, 不需要各级政府的投入( 各级政府财政往往不投入) ,实施滚动开发,对港口的长远发展和有效管理提供了保障。不论是政府管理部门管理的港口,还是由公共企业管理的港口,地主型港口的模式无疑是促进港口持续、有序发展的重要途径。 2. 政府投资型港口投融资体制各级政府按照有关法律的规定直接投入资金建设港口基础设施的国家和地区,主要是亚洲。如: 日本、新加坡, 欧洲的法国以及我国的香港、大陆港口, 由政府通过财政拨款用于港口基础设施的建设。以日本为例: 日本港口由中央和地方共同出资建设, 凡新建、扩建港口, 由地方政府拟定五或十年港口发展规划, 报国土交通省审批。涉及陆域或建设省主管的岸线时, 还需报建设省审批。重要港口新建或改建公众使用的水域设施, 外围设施或泊位设施,工程费用由中央和地方政府对半分担。特别重要港口、避风港口 75% 由中央政府负担。论文大全, 港口建设。海关、商检等配套单位的建设投资由其主管部门负责拨款。日本港口的码头投资主体分为三类:港湾局建设和管理公共码头,出租给港运企业(即装卸、运输企业) 经营; 厂商自行建设、管理其使用的专用码头; 埠头公社建设、管理轮渡码头和集装箱码头,出租给船公