贸易顺差与我国国际收支平衡问题分析.doc

贸易顺差与我国国际收支平衡问题分析(中国社科院财贸所所长裴长洪) 从2005 年以来,我国持续出现大额货物贸易顺差,在服务贸易规模与逆差额相对较小情况下,经常项目呈现大额顺差状态,加上资本项目顺差,形成国际收支顺差较大和外汇储备增长较快的趋势。 2006 年底中央政府提出“减顺差”的调控任务,但 2007 年的贸易顺差仍然高于上年水平。如何认识和评价这种经济现象,并采取什么措施能够有效促进国际收支平衡,这是本文要讨论的问题。一、 2007 年外贸形势与减顺差的努力 2007 年我国对外贸易跃上一个新的台阶,进出口总额达到 21738 亿美元,比上年增长 %, 出口贸易增长仍然快于进口贸易。出口额达到 12180 亿美元, 同比增长 %, 进口额达到 9558 亿美元,同比增长 % 。全年贸易顺差达到 2622 亿美元,比上年增加 847 亿美元,增长 % 。除了贸易规模登上 2 万亿美元新起点之外,千亿美元以上的大贸易伙伴从上年的 6个增加到 7个,即除了原有的欧盟、美国、日本、香港、东盟与韩国之外, 2007 年增加了台湾省。从这 7 个贸易伙伴的贸易收支关系中可以看出,贸易顺差不仅流入中国,而且通过国际化生产链条分布在亚洲各国和地区。表一, 2007 年千亿美元以上的 7个贸易伙伴及收支关系双边贸易额贸易收支?1,欧盟: 亿美元;顺差 1342 亿美元?2,美国: 亿美元顺差 1633 亿美元?3,日本: 亿美元逆差 319 亿美元?4,东盟: 亿美元逆差 1419 亿美元?5,香港: 亿美元顺差 1716 亿美元?6,韩国: 亿美元逆差 476 亿美元?7,台湾省: 亿美元逆差 776 亿美元资料来源:中国《海关统计》,2007 年12月。 2007 年我国贸易顺差规模虽然很大,但中央政府减顺差的决心是很大的, 特别是针对高污染、高排放和资源性产品采取“宽进严出”,出台的调控措施空前密集。主要措施有三方面:一, 出口退税政策大幅度调整。继 4月15 日调整并取消部分钢铁产品出口退税后, 2007 年6月18日有关部委再次出台从 7月1 日执行的政策调整。主要包括 3个方面: 1是进一步取消了 553 项“高耗能、高污染、资源性”产品的出口退税; 2 是降低了 2268 项容易引起贸易摩擦的商品的出口退税率; 3 是将 10 项商品的出口退税改为出口免税政策,主要包括花生果仁、油画、雕饰板、邮票和印花***。此次调整共涉及 2831 项商品,约占海关税则中全部商品总数的 37% 。经过这次调整以后,出口退税率变成 5%、9%、11% 、 13% 和17% 五档。 2007 年12月,有关部门又一次决定从 2008 年开始取消 5大类 84种粮食产品的出口退税。需要说明,2007 年全年出口退税金额仍达到 530 0 亿元人民币左右。二,频繁使用出口关税杠杆。5月20日对 83种钢铁产品实行出口许可证管理后;从 2007 年6月1 日起,国家对 142 种资源性商品加征出口关税,特别是对 80 多种钢铁产品加征 5---10% 的出口关税,对国内部分稀有有色金属开征或提高出口关税。三,加大加工贸易政策调整力度。继2006 年1月、 11月和 2007 年4月国家三次增补加工贸易禁止目录之后,再度收紧政策,200 7 年7月23日又增加了禁止目录,此次共185 3个十位商品税号首次被列为禁止类, 占到全部海关商品编码的 15% 。8月23日起对限制类商品加工贸易业务的保证金台帐管理由“空转”变“实转”,因大大增加加工贸易企业资金成本负担,遭到地方政府和企业反对,9月5日又改为允许使用保付保函,可以暂缓“实转”。二、国际市场价格上涨削弱了减顺差的成效在上述调控措施的作用下,在进出口商品结构和不同贸易方式的出口增长速度方面略见成效。按照 SITC 分类的贸易商品第 3 类,也是试图“宽进严出”的产品,即矿物燃料、润滑油及有关原料,200 %, % 。进口增长快于出口。加工贸易方式的出口增长速度过去一直快于一般贸易出口, 2007 年加工贸易出口增长速度只达到 % ,而一般贸易出口增长速度达到 % 。但是,许多需要宽进严出的商品达不到预期的调控效果。最富有戏剧性的是煤炭的进出口变化。2006 年11月,在取消煤炭出口退税的基础上,我国将煤炭进口税率由 3%---6% 下调为 0或1% 的暂定税率,同时对炼焦煤加征 5% 的出口关税,从而对煤炭实行“宽进严出”的政策。这些调控措施开始还见效。从 200 7 年4月起,我国结束煤炭净出口的历史,转变为净进口,媒体欢呼这是“