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农村基础教育债务
近年来，我国农村基础教育债务问题日趋严重，研究并解决好这个问
题对于促动我国农村基础教育的健康发展具有重要意义。
．我国农村基础教育债务形成的原因
农村基础教育财政制度缺陷是产生农村基础教育债务的根本原因。
这是农村基础教育债务
近年来，我国农村基础教育债务问题日趋严重，研究并解决好这个问
题对于促动我国农村基础教育的健康发展具有重要意义。
．我国农村基础教育债务形成的原因
农村基础教育财政制度缺陷是产生农村基础教育债务的根本原因。
这是因为， (1) 教育事业规划与资金需求预算分离。在现实中，教育事
业规划经常以学校新建和扩建为主要内容，但往往不包括资金需求计
划。这个方面可能会脱离地方财政现实，另一方面可能在地方财政资
金短缺的情况下造成建设在先、投入在后的格局，从而产生大量债务；
(2) 政府和学校二者缺乏教育投入行为的问责性。一方面，大量教育债
务的产生在于地方政府未能兑现其资金投入的承诺。另一方面，对于
学校自我筹资的行为缺乏规范，缺乏对于建设规划和资金筹措方案的
严格审查，特别是部分学校追求超过地方现实的高标准建设，所以导
致的债务最后难以问责。
对学校举债行为缺乏有效的制约措施是导致学校债务产生的重要
原因。长期以来，因为对学校举债行为缺乏有效的监管和制约措施，
部分学校在教育经费短缺的情况下，为了搞学校建设、给职工发福利
等，不惜通过高息举债、违规举债等不正当渠道来实行。
基建投入缺乏保障是导致农村学校债务持续产生的另一个重要原
因。我国农村地区长期以来依靠农民和乡村政府集资建学校，学校基
建投入没有规范化地纳入公共财政体制，这是学校债务出现的重要原 因。
金融制度不健全，银行盲目放贷。长期以来，因为我国金融制度
不健全，银行往往从自身利益出发，积极地向学校提供贷款，但因为
银行部门缺乏健全的风险防范机制，没有对学校的偿还水平做出风险
评估，导致贷款审核不严、不规范，特别是部分学校，为了在短时期
内实现跨越式发展的目标，而向银行申请巨额贷款，贷款额度远远超
过了学校的偿还水平。
．我国农村基础教育债务的危害
严重地影响了学校正常的教育教学秩序。有些学校，经常出现债
主临门、封门等现象，严重扰乱了学校秩序。很多学校领导为了躲债
或还债，日夜奔忙，占用了相当多的时间和精力，难以搞好学校的教
育教学管理工作，教育教学质量难以保障。
构成了教育乱收费的新诱因。在没有其它收入来源的情况下，为
了偿还债务，维持学校正常运转，部分欠债学校有可能不得已而为之，
通过向学生乱收费来寻找制度外的收入。学校的乱收费行为常常会造
成学校与家庭、教师与学生之间的矛盾，损坏学校和政府的声誉。
可能诱发财政、金融风险。相关统计数据表明，我国县级教育负
债率相当高，如果再与其它债务迭加，县级聚集的债务数额将是惊人
的。从政府看，未来债务将有向政府集聚的趋势，可能造成财政风险。
从银行看，大量教育贷款无法收回，银行会形成数额巨大的坏账、死
账，这会产生金融风险。这种基础教育债务导致的财政、金融风险会
对我国经济安全构成严峻挑战。
影响了农村各项改革的顺利展开，危害了社会安全。农村基础教
育债务问题如果解决不好，就会破坏学校正常的教育教学秩序，还会
诱发教