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第八章财政体制与基本公共服务均等化政策
第一节多级政府理财与财政体制
第二节财政联邦主义理论
第三节基本公共服务均等化的理论
第四节基本公共服务均等化的预算政策
第一节多级政府理财与财政体制
一、多级政府理论
(一)公共治理与多级政府制度
(二)多级政府的划分

按行政方式划分,可以分为中央、省(自治区、直辖市)、市(自治州)、县(县级市、旗)和乡(镇)等五级政府。

一般政府和社区政府两类。
(三)多级政府理财中的公平与效率目标
多级政府
图8-1 按功能划分的多级政府
领导型政府(中央政府)
中间型政府(省级政府)
乡镇政府、城市区级政府
社区政府
基层型政府(市县级政府)
一般政府
政府
多级政府
图8-2 不同级次政府的公平与效率责任
公平
效率
第一节多级政府理财与财政体制
二、财政体制的概念及其构成要素
(一)财政体制的概念
财政体制也称为预算体制,指一国用于处理多级政府下收入取得,支出支配及收支平衡等理财关系的制度。
(二)行政体制与财政体制
(三)确立预算级次和分级理财制度
本级政府的总收入=下级财政收入+本级可用财力
(四)确立分税制度
(五)建立财政转移支付制度
国家治理结构
图8-3 国家治理的基本制度结构
行政
行政体制
预算体制
预算
预算级次
分税
转移支付
政治
政治制度
(政府体制)
省(自治区、直辖市)级财总政收入
下级财政收入
省本级可用财力
省本级财政支出
市级财政总收入
下级财政收入
市本级可用财力
市本级财政支出
县(区)级财政收入
下级财政收入
县本级可用财力
县本级财政支出
全国财政总收入
下级财政收入
中央本级可用财力
中央本级财政支出
乡(镇)级财政收入=可用财力
乡级财政支出
图8-4 我国的收入型分级预算
第二节财政联邦主义理论
一、什么是财政联邦主义
财政联邦主义是指无论一国采用的是什么政治体制,但就政府理财关系来说,实行中央与地方的财政联邦。所谓财政联邦,就是中央与地方政府在划分收入的基础上,建立一种以协定为基础的各级政府相对独立的理财关系。
财政联邦主义
图8-5 预算体制的三种类型
分权型体制
集权型体制
财政联邦主义体制
偏向板块分权式
偏向分级分权式
第二节财政联邦主义理论
二、财政联邦主义的原则
,于1990年提出了财政联邦主义原则有多样性、等价性、集中再分配、位置中性、集中稳定、溢出效应、基本公共服务最低供应和财政地位平等8项原则。
多样性、等价性、理财的独立性、集中再分配、集中稳定、校正性、基本公共服务的最低公平、财政地位平等7项原则。