2011年律政保成提高阶段吴鹏行政法讲义.doc

行政法与行政诉讼法讲义中国人民大学吴鹏聪明出于勤奋,天才在于积累--华罗庚 2 行政法的总体结构: 214→2 个人、 1 件事、 4 个程序官管民①行政管理行政主体→相对人: 行政行为官民事民告官②行政复议申请人→被申请人:行政行为③行政诉讼原告→被告:行政行为④行政赔偿请求人→义务机关:行政行为第一章行政法概述§1 .行政法的基本概念立法权→立法机关→立法法国家权行政权→行政机关→行政法 1. 宪法(控权法) 司法权→司法机关→诉讼法公民权行政立法权 2 .行政= 公共行政= 行政机关行使行政权行政执法权行政司法权行政实体法(事前控权) 3 .行政法(控权法) 行政程序法(事中控权) 行政诉讼法(事后控权) 行政组织法(行政主体) 总则(一般行政法) 行政行为法(抽象行为、具体行为) 4 .行政法行政监督法(行政复议、行政诉讼、行政赔偿) 分则(部门行政法) §2 .行政法的法律渊源法律渊源:宪法、法律、 3 法规、 2 规章§3 .行政法的基本原则 1 .合法行政原则—→无法律无行政国家权:法无授权即禁止公民权: 法无禁止即自由例:《专利法》对专利权恢复未作出规定,专利管理机关认为属于合法的自由裁量行为。( 03/4/7/ 案例) 种类裁量权 2 .合理行政原则—→理性→裁量权→幅度裁量权(①公平公正②考虑相关因素③比例原则) 程度裁量权宪法法律行政法规自治法规地方性法规地方政府规章部门规章自治区省法规 1省规章 1部委、直属机构自治州自治县市法规 3市规章 33 例:某市政府与港资企业污水处理合作纠纷→依法治国、公平正义。( 06/4/5/ 论述) 例:中国法院运用协调、和解方式解决行政争议→谈谈你的看法。( 10/4/7/ 论述) 3 .程序正当原则:①公开②公众参与③回避 4 .高效便民原则: ①效率②便民 5 .诚实守信原则:①信息真实②信赖保护(撤销→赔偿;废止→补偿) 例: 政府部门在城市建设中撤销许可收回土地→行政法原则。( 07/4/7/ 论述) 6 .权责统一原则:①效能②责任第二章行政组织与公务员§1 .行政组织法概述行政机关(对外) 1. 行政组织行政机构(对内) 行政机关 2. 行政主体(名+权+ 责) ↓被授权组织行政相对人:公民、法人或者其他组织一般行政机关(一级政府) 3. 行政机关专门行政机关(工作部门) 派出行政机关(地区行署、区公所、街道办事处) 国务院┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门省( 自治区、直辖市) ┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门地区行署→市( 自治州、设区的市) ┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门县( 自治县、不设区的市、市辖区) ┏━━┻━━┓┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门┃区公所街道办乡(镇、民族乡) 居委会村委会§2 .中央行政机关不合法不合理合法合理不合理 4 国务院行政机关组成部门外交部、国防部、发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、国家民委、公安部、安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、人口计生委、人民银行、审计署直属机构海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、广电总局、新闻出版总署(版权局)、体育总局、安全监管总局、统计局、林业局、知识产权局、旅游局、宗教局、参事室、国管局、国家预防***局直属特设机构国有资产管理委员会部委管理的国家局信访局、粮食局、能源局、国防科工局、烟草局、外专局、公务员局、海洋局、测绘局、民航局、邮政局、文物局、药监局、中医药局、外汇局、煤矿安监局、保密局、密码局、航天局、原子能机构、语言文字委、核安全局内部机构办公机构办公厅办事机构侨办、港澳办、法制办、国研室议事协调机构学位委员会、防汛抗旱总指挥部、三峡工程建设委员会、南水北调工程建设委员会、西部地区开发领导小组……直属事业单位新华社、中科院、社科院、工程院、发展研究中心、行政学院、地震局、气象局、银监会、证监会、保监会、电监会、社保基金会、自然科学基金会、台办、新闻办、档案局★国务院行政机构设置和编制管理条例编制方案包括的内容:机构的人员定额和人员结构比例;机构领导职数和司级内设机构领导职数。例: 下列哪些事项属于国务院行政机构编制管理的内容?( 09/2/83/ 多选) §3 .地方行政机关 1. 地方行政机关①普通地方行政机关②民族自治地方行政机关③特别行政区行政机关业务指导关系同级政府领导 2. 上下级工作部门关系上级部门指导垂直领导关系→上级部门领导 3. (一级政府的)派出机关≈一级政府①内部机构 4. (工作部门的)派出机构—→工商所、税务所、公